【正文】 水資源保護(hù)，創(chuàng)建節(jié)水型城市水資源是有限再生、不可替代的戰(zhàn)略資源。在村莊整治規(guī)劃指導(dǎo)下，圍繞村莊道路硬化、保障用水安全、搞好環(huán)境衛(wèi)生、保證排水通暢，積極推進(jìn)以改路、改水、改廁主要內(nèi)容的村莊整治活動，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平，改善農(nóng)村面貌。認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和村莊整治項目編制前期工作，根據(jù)國家和自治區(qū)公共財政投入方向和投入重點，首先完成重點鎮(zhèn)和村莊整治試點項目編制和儲備，堅持“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”，加強(qiáng)對項目建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證項目建設(shè)質(zhì)量，項目工程效益。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加大“一書一證”發(fā)放力度，提高發(fā)放質(zhì)量。（二）加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，重點搞好建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制。各縣（市）要根據(jù)國家投資重點，引導(dǎo)城市建設(shè)資金投向城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力提高投資效益，把事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，改造好，要保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。四是根據(jù)國家投資方向，調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。三是完善相關(guān)政策措施，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供保障。要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、注重實效的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理定位城市規(guī)模、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局。要積極探索和完善《吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實施機(jī)制，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)土地和資源利用、指導(dǎo)跨區(qū)域重大項目建設(shè)等方面的作用，推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相互配套和共建共享。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，保證各類規(guī)劃相銜接，通過吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。為確保地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，我們必須高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。我們要解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保建設(shè)事業(yè)在“十一五”期間開好頭，起好步。因此，我們必須保持清醒的頭腦，正確認(rèn)識我們?nèi)〉玫某煽儯硇苑治霎?dāng)前及今后一段時期建設(shè)工作存在的矛盾和問題，再加力度，再鼓干勁，不斷促進(jìn)全地區(qū)建設(shè)事業(yè)更快、更好的發(fā)展。實踐證明，地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)這支隊伍是能打硬仗的，工作是富有成效的。地區(qū)供暖企業(yè)全部推向了市場，地區(qū)本級五個企事業(yè)單位也推向了市場。依法推進(jìn)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，培育和規(guī)范市政公用事業(yè)市場?！袠I(yè)體制改革工作取得了新的突破。以城市“天山杯”競賽為契機(jī)，以城市環(huán)境綜合整治為抓手，大力打造城市水文化精品，“火洲水韻”一期工程進(jìn)展順利，城市品位得到提升?！笆濉逼陂g，是我地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)史上投入最多、力度最大的一個階段。這些都對我地區(qū)歷史文化資源保護(hù)、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。吐魯番市獲得了自治區(qū)級歷史文化名城稱號，鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、吐峪溝鄉(xiāng)麻扎村獲得國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號?！獨v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作取得新的突破。近幾年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率和規(guī)劃編制水平有了大幅度提高。始終把規(guī)劃工作放在首位，突出規(guī)劃的“龍頭”地位，成立了由地委書記任主任的地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，進(jìn)一步加大了規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，形成了高層領(lǐng)導(dǎo)親自審查規(guī)劃的工作格局。建設(shè)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。第一篇：在地區(qū)建設(shè)工作會議上的講話同志們：今天召開的地區(qū)建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)建設(shè)工作會議和地委(擴(kuò)大)會議精神，全面總結(jié)“十五”時期建設(shè)工作，正確分析當(dāng)前地區(qū)建設(shè)工作面臨的形勢，全面安排部署～年城鄉(xiāng)建設(shè)工作。剛才，地區(qū)建設(shè)局孫文光局長全面總結(jié)了“十五”及～年我地區(qū)建設(shè)工作取得的成就，對～年的建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。一、認(rèn)真總結(jié)“十五”期間的建設(shè)工作，正確認(rèn)識建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)“十五”期間，地委、行署在自治區(qū)人民政府和自治區(qū)建設(shè)廳的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實十六屆四中、五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的理念，著重體現(xiàn)和突出“綠文化、水文化、葡萄文化、歷史文化、生土文化和伊斯蘭文化六種文化特色”，按照“葡萄繞城、水景入城、綠色滿城、道路環(huán)城、環(huán)境靚城、文化立城、旅游興城”的總體思路，堅持以新的理念認(rèn)識城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識建設(shè)城市，以市場化手段經(jīng)營城市，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面做了大量工作，取得了顯著成績。——城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得新的突破。在城市建設(shè)中堅持高層謀規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、超前規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的需要。城市重要地段詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到70%以上，獨立建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制率達(dá)到100%，集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制率達(dá)到53%；各類道路、綠地、消防、給排水等專項規(guī)劃編制也日趨完善。著力保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村資源，嚴(yán)格保護(hù)各類保護(hù)對象的歷史真實性、環(huán)境整體性和文化多樣性，以最大限度地真實保護(hù)和忠實傳遞歷史文化遺產(chǎn)所承載的歷史文化信息，取得了明顯的成效。風(fēng)景名勝區(qū)申報工作得到了加強(qiáng)，現(xiàn)已申報國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)1處，自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)3處?！青l(xiāng)建設(shè)工作取得了新的突破。各縣（市）都把城市建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平的重要手段，加大了投入力度，全地區(qū)先后投入近30億元，建成了一批事關(guān)國計民生的道路、綠化、污水處理、垃圾處理和集中供熱工程，城市綜合承載能力和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，有力支撐了城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，逐步滿足了人民群眾的需要。吐魯番市和鄯善縣連續(xù)3次獲得自治區(qū)城市“天山杯”競賽綜合杯。全面落實《自治區(qū)城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。堅持公司化改制與產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)內(nèi)部制度改革同步進(jìn)行，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)特許經(jīng)營制度實施，提高市政公用行業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量?？傊笆濉逼陂g，我地區(qū)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，為全地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表地委、行署向長期以來奮戰(zhàn)在地區(qū)城建戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！縱觀“十五”，我地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)在取得令人矚目成就的同時，建設(shè)工作中還存在不少深層次的矛盾和問題，如規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，城市發(fā)展定位不準(zhǔn)的問題，低水平重復(fù)建設(shè)的問題，城市特色不突出的問題，特別是與疆內(nèi)一些城市相比，差距還很大，我們在一些關(guān)鍵性的問題上，解決得還不夠徹底，觀念還不夠開放，創(chuàng)新意識還不強(qiáng)。二、理清思路，明確任務(wù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展～年是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年，做好今年的工作十分重要。（一）加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項重要的公共政策，是各級政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段。一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用，突出資源環(huán)境保護(hù)和空間管制的內(nèi)容。要建立健全城市規(guī)劃管理委員會制度，穩(wěn)步推行城市規(guī)劃督察員制度，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是完善城鎮(zhèn)功能體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能；依托資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和特色加工業(yè)，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，提高城市對區(qū)域的輻射帶動能力。要注意繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動和促進(jìn)周邊農(nóng)村發(fā)展。各縣（市）要積極穩(wěn)妥地推行戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的教育、住房、社會保障等制度改革，消除制約農(nóng)村富余勞動力合理流動的體制性障礙；要堅持“多予、少取、放活”的原則，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；要采取稅收、補(bǔ)助、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與村鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；要進(jìn)一步健全村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，從政策、資金等各方面支持地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。近幾年，國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的投入，重點支持西部省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為我們加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。此外，國家將安排專項資金，對革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行支持，我們要認(rèn)真做好項目前期工作，積極爭取國家支持。完成建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制收尾任務(wù)，啟動村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃編制中，堅持“四節(jié)一治”原則，注重協(xié)調(diào)整合各類公共資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村居民點適當(dāng)集中，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。加強(qiáng)對農(nóng)村各項建設(shè)活動的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量，杜絕重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主要求，在政府的引導(dǎo)下，組織動員廣大農(nóng)民，按照自主自愿的原則，自力更生，投工投勞，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。逐步建成一批布局合理、設(shè)施配套、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新農(nóng)村。吐魯番是水資源短缺的地區(qū)。根據(jù)地委創(chuàng)建節(jié)水型社會的要求，各縣（市）要立即啟動城市節(jié)水型器具的宣傳、推廣、應(yīng)用工作。各縣（市）要以城市“天山杯”競賽活動為契機(jī)，把建設(shè)節(jié)水型社會作為城建工作的中心工作來抓，盡快制定和實施城市道路綠化灌溉系