【正文】 經費，在基本保證的基礎上，給予適當傾斜。（３）職責與利益脫鉤。必須明確，收入任務是考核稽查質量的一個重要標準，而非唯一標準。（１）由單純抓收入向促進組織收入轉變（２）樹立指導性收入任務觀念。這是其他任何征管手段都無法替代的。治稅只能是“法治”，不能搞“人治”，不要總拿稅法當“電筒”照納稅人，不照自己，要約束納稅人，更要規(guī)范稅務人員的行為。如有的企業(yè)未經審批擅自縮短固定資產折舊年限，加速折舊，主管局對其行為不糾正，睜一只眼閉一只眼，企業(yè)則認為管理局年年結算，對這一行為既然未予糾正就應視為認可。４、注重企業(yè)存在問題，忽視管理缺陷。稽查結束后，對案件中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞不進行總結、交流、反饋、建議，經濟動態(tài)信息互傳基本上處于空白狀態(tài)。征管與稽查相互分離，各自職責不同，但是又相互聯(lián)系，征管是稽查的前提，為稽查提供資料和線索，稽查反過來又能促進征管，發(fā)現(xiàn)征管中存在的漏洞和缺陷。如果在處理上，偷稅少的反比偷稅多的罰得多，情節(jié)輕的和情節(jié)重的罰款一個樣，勢必導致納稅人之間的不公平競爭，擾亂正常的稅收心態(tài)和秩序；同時，該重罰的輕罰，該移送的以罰代刑，執(zhí)法軟弱嚴重影響了稅務機關的權威，助長了逃避稅收現(xiàn)象的滋長蔓延，打擊了合法納稅人的積極性。對于稽查中涉及應移送司法機關追究刑事責任的不予移送，認為稅務機關只要把稅收上來就完了，其他的則“高高掛起”，多一事不如少一事。出現(xiàn)這種情況的原因很多，有稽查機構為了完成稅收任務，達到一定的結案率，對難以承受重罰的納稅人網(wǎng)開一面，犧牲罰款確保稅款的；有考慮到社會安定因素，怕圍攻、怕游行，怕影響投資環(huán)境的；有因為行政干預、長官意志，頂不住壓力的。稅額小的案子，處罰能達到標準，納稅人也不會有太大意見。表現(xiàn)為：（１）大案、小案一樣罰。２、懲處職能弱化新《稅收征管法》規(guī)定，納稅人有偷稅行為的，稅務機關應當給予百分之五十以上五倍以下的罰款，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。二、稅務稽查在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題１、重復稽查的問題目前，在收入任務的困擾下，有些稽查部門眼睛盯著大戶、經濟效益好的納稅人，年年安排檢查，甚至重復檢查；而對一些不景氣企業(yè)、規(guī)模小的納稅人棄之一邊，有的幾年也查不到一次。稅務機關作為執(zhí)法機關，其服務理念與服務行業(yè)有著本質區(qū)別的。這幾年，服務的口號提得多了，這本是一件好事。依法治稅、依法稽查落實到位了，才是對投資環(huán)境最根本的優(yōu)化。優(yōu)化環(huán)境，吸引投資，不能以犧牲國家財政利益為代價，單純依賴減免稅扶持經濟，只能是一種短期行為，并不能從根本上優(yōu)化環(huán)境。稅收既然是經濟環(huán)境的組成部分，當然會對經濟發(fā)展產生影響，這是不可避免的。進行稅務稽查勢必會惡化經濟發(fā)展環(huán)境，嚇跑投資人。然而，在實際工作中也存在一些不利于經濟發(fā)展環(huán)境的問題：一、對于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境在認識上存在的誤區(qū)１、認為搞稅務稽查是和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境對立的有人認為，稅務稽查和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是矛盾的。實行以納稅申報為基礎新的稅收征管模式后，稅務稽查已成為稅收征管的“重中之重”，成為稅務機關對納稅人實施有效監(jiān)督的最主要方式。第一篇：國稅稽查優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境調研發(fā)揮稅務稽查的職能作用優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境新稅制體制改革確立了征、管、查三分離的稅收格局。其中，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。幾年來，我市稅務稽查部門機制不斷健全，隊伍不斷壯大，查處了一大批偷稅、漏稅案件，為凈化經濟發(fā)展環(huán)境、促進社會主義市場經濟健康發(fā)展起到了重要的作用。搞稅務稽查就是要嚴厲打擊，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境則是要減稅、免稅，少查不罰。對此，我有不同的看法。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境不等于少收稅、不收稅、不處罰、不打擊。優(yōu)化環(huán)境必須從依法治稅、整頓稅收秩序入手。２、過分強調服務意識樹立服務意識是政府改進作風的一個明顯標志。但是，我們認為，稅務機關秉公執(zhí)法、文明辦稅是應當提倡的，但是超出常規(guī)服務范圍，是不值得提倡的。稅收服務應當立足于履行法定職權，而不應過分夸大服務功能，否則，服務就成了空中樓閣?；槊娣植嫉牟痪猓沟靡徊糠诌`法納稅人長期得不到查處，而另一部分納稅人疲于應付，怨言頗多，造成納稅環(huán)境的不公平，進而影響到經濟環(huán)境的優(yōu)化。但從目前了解的情況看，這種處罰的尺度遠遠不夠。通常的做法是對所查納稅人不區(qū)分情節(jié)、性質、數(shù)額，一律按照最低罰款標準加以掌握（２）即使是最低標準，也不能百分之百達到。稅額大的案子，處罰難度大，往往只能減輕處罰或不處罰。（３）以罰代刑現(xiàn)象普遍。在稅務稽查職能中，懲處是手段。３、稽查與征管各自為政，關系不順稅收工作，分為征管和稽查兩大塊，這種劃分只是一種相對的劃分，在實際工作中很難將其割裂。由于許多管理分局將稽查局查處案件的情況作為對專管員進行考核的一個依據(jù)，導致稽查局與管理局之間的關系變得微妙。征管與稽查只重分離，忽視分離中的合作的現(xiàn)狀，導致納稅人反映突出的諸如管理質量、服務質量等問題無法解決。目前我們發(fā)現(xiàn)的一些偷稅行為，納稅人固然負有不可推卸的主要責任，稅務機關在日常的征收管理上也是有一定責任的。出了問題，稅務機關只處理企業(yè)，自身卻不檢討，讓納稅人心理上很不平衡。三、對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的主要做法和建議（一）樹立正確的收入觀念，實現(xiàn)職責與利益脫鉤稅務稽查是檢驗國家稅收法規(guī)貫徹實施情況和納稅人是否依法履行納稅義務的唯一有力手段，也是同一切偷、漏、避、騙稅行為進行斗爭的最有力武器。因此，必須樹立正確的收入觀念。由于稅務稽查的對象、效果帶有偶然性和不可預見性，因此下達給稽查機構的收入指標只能是指導性的。不能僅依據(jù)收入任務的完成狀況來對稽查人員進行獎懲，考核應留有余地、實事求是，只有這樣才能調動稽查人員的積極性?；閳?zhí)法帶來的結果，不能與自身利益直接掛鉤，否則必然影響執(zhí)法行為的公正性。同時要改進稽查方法，提高稽查效率，降低稅收成本。（二）強化稽查打擊力度，推動依法治稅，從而促進經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化稅務稽查，一要嚴查，二要嚴打，重點在處罰上。稅務機關嚴格執(zhí)法，依法行政就是對經濟環(huán)境最好的優(yōu)化。向企業(yè)宣傳稅收法律法規(guī)及政策，是稅務部門提供納稅服務的途徑之一。我們稽查部門在近幾年的檢查工作中，特別注重這方面的工作，并形成了一套有效的辦法：就是在下戶檢查前，檢查組必須做好檢查預案，詳細了解企業(yè)的生產經營、財務核算的狀況和特點，并在檢查中對針對企業(yè)的特點提醒企業(yè)在哪些方面容易出現(xiàn)問題，宣傳相關的稅