【正文】 在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三抓輿論監(jiān)督。一抓行風(fēng)評(píng)議。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。二是通過改革“規(guī)范”。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。完善掛牌企業(yè)保護(hù)、名牌產(chǎn)品保護(hù)等機(jī)制制度，在生產(chǎn)、管理、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。著重在營(yíng)造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導(dǎo)人，以正確思想塑造人。（五）標(biāo)本兼治，以體制建設(shè)保障監(jiān)管實(shí)效。通過積聚社會(huì)力量，壯大服務(wù)實(shí)力，提高服務(wù)水平。三是要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，在注重智力引進(jìn)的同時(shí)，科學(xué)制定人才開發(fā)規(guī)劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養(yǎng)力度。要落實(shí)執(zhí)法檢查審核備案制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法。加大政務(wù)公開力度，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)造良好的政策輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，積極促進(jìn)行業(yè)自律，確保公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)育。再次，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是協(xié)調(diào)的理念，銜接好行政管理鏈條，加強(qiáng)部門之間、部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合。要圍繞“作風(fēng)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重調(diào)查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。三是對(duì)社會(huì)治安狀況監(jiān)管不到位，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有待提高。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，魚龍混雜，多數(shù)效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)要求。教育、衛(wèi)生、體育、中介等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但是醫(yī)院、文化宮、體育館、人才服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯不能滿足于社會(huì)需要。三是“大”字當(dāng)頭，部門一家獨(dú)大，執(zhí)法配合少，存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。一是“強(qiáng)”字當(dāng)頭，重執(zhí)法輕規(guī)范。三是協(xié)調(diào)配合不到位。重上傳下達(dá)輕結(jié)合實(shí)際。重管理輕服務(wù)。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三網(wǎng)”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)，基本解決了城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等突出問題，城市規(guī)劃布局更加科學(xué)化，城市公共服務(wù)功能更加健全，城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)風(fēng)氣健康向上，城市品牌越來越好。（二）社會(huì)輿論氛圍日益濃厚。四是在社會(huì)各界聘請(qǐng)了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨發(fā)展環(huán)境特邀監(jiān)督員，并在行業(yè)商會(huì)中設(shè)立了13個(gè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。（一）建設(shè)管理工作體系初步形成。我們稽查部門在近幾年的檢查工作中，特別注重這方面的工作，并形成了一套有效的辦法：就是在下戶檢查前，檢查組必須做好檢查預(yù)案，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算的狀況和特點(diǎn)，并在檢查中對(duì)針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)提醒企業(yè)在哪些方面容易出現(xiàn)問題，宣傳相關(guān)的稅收法規(guī)和政策。我們對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法中發(fā)現(xiàn)的線索，積極會(huì)同公安機(jī)關(guān)和電信部門，召開聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)和電信部門主動(dòng)提供涉稅違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，建立起阻截發(fā)票違法信息的工作機(jī)制。按照省稽查局的工作要求，我局開展了打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作，按照工作安排，我市共選取140戶企業(yè)開展發(fā)票檢查工作，已檢查126戶。專項(xiàng)檢查工作 2009年，xx市稽查部門以公平、公正、公開為原則，加大涉稅違法案件的查處力度，特別是對(duì)一些偷逃稅數(shù)額較大或者偷稅情節(jié)嚴(yán)重的納稅人，依照法律從重、從快予以處罰，全年共檢查出口退稅企業(yè)、醫(yī)藥銷售企業(yè)、大型連鎖超市、石油機(jī)械配件、CPU出口企業(yè)、大小非及IPO解禁減持企業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)公司下屬企業(yè)等7個(gè)行業(yè)，檢查納稅戶75戶，有問題36戶，（其中，國(guó)家電網(wǎng)專項(xiàng)檢查和家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)檢查部署較晚尚未結(jié)束）。改變過去主要依靠上戶查賬的做法，多采取調(diào)賬檢查等方法。（３）職責(zé)與利益脫鉤。（１）由單純抓收入向促進(jìn)組織收入轉(zhuǎn)變（２）樹立指導(dǎo)性收入任務(wù)觀念。治稅只能是“法治”，不能搞“人治”，不要總拿稅法當(dāng)“電筒”照納稅人，不照自己，要約束納稅人，更要規(guī)范稅務(wù)人員的行為。４、注重企業(yè)存在問題，忽視管理缺陷。征管與稽查相互分離，各自職責(zé)不同，但是又相互聯(lián)系，征管是稽查的前提，為稽查提供資料和線索，稽查反過來又能促進(jìn)征管，發(fā)現(xiàn)征管中存在的漏洞和缺陷。對(duì)于稽查中涉及應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不予移送，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)只要把稅收上來就完了，其他的則“高高掛起”，多一事不如少一事。稅額小的案子，處罰能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，納稅人也不會(huì)有太大意見。２、懲處職能弱化新《稅收征管法》規(guī)定，納稅人有偷稅行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予百分之五十以上五倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，其服務(wù)理念與服務(wù)行業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別的。依法治稅、依法稽查落實(shí)到位了，才是對(duì)投資環(huán)境最根本的優(yōu)化。稅收既然是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的組成部分，當(dāng)然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，這