國(guó)稅稽查優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研-文庫(kù)吧
2024-10-13 11:20 本頁(yè)面
【正文】 律法規(guī)及政策，是稅務(wù)部門(mén)提供納稅服務(wù)的途徑之一。近幾年，稅收法規(guī)、政策的的變化較為頻繁，稅務(wù)人員要想及時(shí)、全面的掌握都需要時(shí)間，納稅人的財(cái)務(wù)工作人員就更為困難。我們稽查部門(mén)在近幾年的檢查工作中，特別注重這方面的工作，并形成了一套有效的辦法：就是在下戶(hù)檢查前，檢查組必須做好檢查預(yù)案，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算的狀況和特點(diǎn)，并在檢查中對(duì)針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)提醒企業(yè)在哪些方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，宣傳相關(guān)的稅收法規(guī)和政策。在檢查結(jié)束后，如果存在涉稅違法問(wèn)題，幫助企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，得到了企業(yè)的眾多好評(píng)，改善了稅企關(guān)系，同時(shí)也樹(shù)立了國(guó)稅稽查的良好形象。第二篇：國(guó)稅稽查優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新稅制體制改革確立了征、管、查三分離的稅收格局。其中，稽查局專(zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。實(shí)行以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)新的稅收征管模式后，稅務(wù)稽查已成為稅收征管的“重中之重”，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施有效監(jiān)督的最主要方式。幾年來(lái)，我市稅務(wù)稽查部門(mén)機(jī)制不斷健全，隊(duì)伍不斷壯大，查處了一大批偷稅、漏稅案件，為凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了重要的作用。然而，在實(shí)際工作中也存在一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題：一、對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)１、認(rèn)為搞稅務(wù)稽查是和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)立的 有人認(rèn)為，稅務(wù)稽查和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是矛盾的。搞稅務(wù)稽查就是要嚴(yán)厲打擊，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境則是要減稅、免稅，少查不罰。進(jìn)行稅務(wù)稽查勢(shì)必會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚇跑投資人。對(duì)此，我有不同的看法。稅收既然是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的組成部分，當(dāng)然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，這是不可避免的。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不等于少收稅、不收稅、不處罰、不打擊。優(yōu)化環(huán)境，吸引投資，不能以犧牲國(guó)家財(cái)政利益為代價(jià)，單純依賴(lài)減免稅扶持經(jīng)濟(jì)，只能是一種短期行為，并不能從根本上優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境必須從依法治稅、整頓稅收秩序入手。依法治稅、依法稽查落實(shí)到位了，才是對(duì)投資環(huán)境最根本的優(yōu)化。２、過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)是政府改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)明顯標(biāo)志。這幾年，服務(wù)的口號(hào)提得多了，這本是一件好事。但是，我們認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法、文明辦稅是應(yīng)當(dāng)提倡的，但是超出常規(guī)服務(wù)范圍，是不值得提倡的。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，其服務(wù)理念與服務(wù)行業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收服務(wù)應(yīng)當(dāng)立足于履行法定職權(quán)，而不應(yīng)過(guò)分夸大服務(wù)功能，否則，服務(wù)就成了空中樓閣。二、稅務(wù)稽查在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問(wèn)題１、重復(fù)稽查的問(wèn)題目前，在收入任務(wù)的困擾下，有些稽查部門(mén)眼睛盯著大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)效益好的納稅人，年年安排檢查，甚至重復(fù)檢查；而對(duì)一些不景氣企業(yè)、規(guī)模小的納稅人棄之一邊，有的幾年也查不到一次?；槊娣植嫉牟痪?，使得一部分違法納稅人長(zhǎng)期得不到查處，而另一部分納稅人疲于應(yīng)付，怨言頗多，造成納稅環(huán)境的不公平，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。２、懲處職能弱化新《稅收征管法》規(guī)定，納稅人有偷稅行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予百分之五十以上五倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。但從目前了解的情況看，這種處罰的尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。表現(xiàn)為：（１）大案、小案一樣罰。通常的做法是對(duì)所查納稅人不區(qū)分情節(jié)、性質(zhì)、數(shù)額，一律按照最低罰款標(biāo)準(zhǔn)加以掌握（２）即使是最低標(biāo)準(zhǔn)，也不能百分之百達(dá)到。稅額小的案子，處罰能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，納稅人也不會(huì)有太大意見(jiàn)。稅額大的案子，處罰難度大，往往只能減輕處罰或不處罰。出現(xiàn)這種情況的原因很多，有稽查機(jī)構(gòu)為了完成稅收任務(wù)，達(dá)到一定的結(jié)案率，對(duì)難以承受重罰的納稅人網(wǎng)開(kāi)一面，犧牲罰款確保稅款的；有考慮到社會(huì)安定因素，怕圍攻、怕游行，怕影響投資環(huán)境的；有因?yàn)樾姓深A(yù)、長(zhǎng)官意志，頂不住壓力的。（３）以罰代刑現(xiàn)象普遍。對(duì)于稽查中涉及應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不予移送，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)只要把稅收上來(lái)就完了，其他的則“高高掛起”，多一事不如少一事。在稅務(wù)稽查職能中，懲處是手段。如果在處理上，偷稅少的反比偷稅多的罰得多，情節(jié)輕的和情節(jié)重的罰款一個(gè)樣，勢(shì)必導(dǎo)致納稅人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常的稅收心態(tài)和秩序；同時(shí)，該重罰的輕罰，該移送的以罰代刑，執(zhí)法軟弱嚴(yán)重影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威，助長(zhǎng)了逃避稅收現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延，打擊了合法納稅人的積極性。３、稽查與征管各自為政，關(guān)系不順稅收工作，分為征管和稽查兩大塊，這種劃分只是一種相對(duì)的劃分，在實(shí)際工作中很難將其割裂。征管與稽查相互分離，各自職責(zé)不同，但是又相互聯(lián)系，征管是稽查的前提，為稽查提供資料和線(xiàn)索，稽查反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)征管，發(fā)現(xiàn)征管中存在的漏洞和缺陷。由于許多管理分局將稽查局查處案件的情況作為對(duì)專(zhuān)管員進(jìn)行考核的一個(gè)依據(jù)，導(dǎo)致稽查局與管理局之間的關(guān)系變得微妙?；榻Y(jié)束后，對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞不進(jìn)行總結(jié)、交流、反饋、建議，經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)信息互傳基本上處于空白狀態(tài)。征管與稽查只重分離，忽視分離中的合作的現(xiàn)狀，導(dǎo)致納稅人反映突出的諸如管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題無(wú)法解決。４、注重企業(yè)存在問(wèn)題，忽視管理缺陷。目前我們發(fā)現(xiàn)的一些偷稅行為，納稅人固然負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常的征收管理上也是有一定責(zé)任的。如有的企業(yè)未經(jīng)審批擅自縮短固定資產(chǎn)折舊年限，加速折舊，主管局對(duì)其行為不糾正，睜一只眼閉一只眼，企業(yè)則認(rèn)為管理局年年結(jié)算，對(duì)這一行為既然未予糾正就應(yīng)視為認(rèn)可。出了問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)只處理企業(yè)，自身卻不檢討，讓納稅人心理上很不平衡。治稅只能是“法治”，不能搞“人治”，不要總拿稅法當(dāng)“電筒”照納稅人，不照自己，要約束納稅人，更要規(guī)范稅務(wù)人員的行為。三、對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要做法和建議（一）樹(shù)立正確的收入觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)職責(zé)與利益脫鉤稅務(wù)稽查是檢驗(yàn)國(guó)家稅收法規(guī)貫徹實(shí)施情況和納稅人是否依法履行納稅義務(wù)的唯一有力手段，也是同一切偷、漏、避、騙稅行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的最有力武器。這是其他任何征管手段都無(wú)法替代的。因此，必須樹(shù)立正確的收入觀(guān)念。（１）由單純抓收入向促進(jìn)組織收入轉(zhuǎn)變（２）樹(shù)立指導(dǎo)性收入任務(wù)觀(guān)念。由于稅務(wù)稽查的對(duì)象、效果帶有偶然性和不可預(yù)見(jiàn)性，因此下達(dá)給稽查機(jī)構(gòu)的收入指標(biāo)只能是指導(dǎo)性的。必須明確，收入任務(wù)是考核稽查質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而非唯一標(biāo)準(zhǔn)。不能僅依據(jù)收入任務(wù)的完成狀況來(lái)對(duì)稽查人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，考核應(yīng)留有余地、實(shí)事求是，只有這樣才能調(diào)動(dòng)稽查人員的積極性。（３）職責(zé)與利益脫鉤。稽查執(zhí)法帶來(lái)的結(jié)果，不能與自身利益直接掛鉤，否則必然影響執(zhí)法行為的公正性。要做到這
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