【正文】 制度、辦法，理順工作職責。2004年5月份開始，新征管模式正式運轉(zhuǎn)。（二）規(guī)范管理，分步實施（11月16日至2004年4月30日）。完成市局辦稅服務(wù)廳改造和人員選拔。在向省局請示匯報的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)查研究，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)考察，制定總體方案，成立工作專班。四是完善涉稅犯罪案件移送刑事偵查的工作機制，對涉嫌犯罪的，經(jīng)市局重大案件審理委員會審理后移交公安機關(guān)處理，加大對刑事犯罪的打擊力度。要大力開展協(xié)稅護稅，加強與金融系統(tǒng)、公安機關(guān)和人民法院的配合，確保稅收強制執(zhí)行的效果。對政策性因素造成的高征低扣、有征無扣的企業(yè)實行最低稅負控管辦法，從嚴控管新欠的發(fā)生。要進一步規(guī)范稅務(wù)稽查行為，落實稽查計劃制和限時工作制，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊威懾作用，切實提高稅務(wù)稽查質(zhì)量與辦案速度。對C、D類納稅人實行稽查計劃制，作為每年稅務(wù)稽查的主要對象。二是實行一級稽查。強化發(fā)票“驗舊購新”管理，審驗發(fā)票不僅要審驗領(lǐng)、用、存的數(shù)量（本、份），而且要累計其開具的金額，并要與其申報納稅的銷售額或營業(yè)額比對。要督促納稅人逐筆、據(jù)實開具發(fā)票，加強發(fā)票開具環(huán)節(jié)的管理。對征管資料要按戶建立索引，及時歸檔，妥善保管，還要建立便于實時查詢、利用的管理制度，讓死數(shù)據(jù)變成活信息。要重視征管文書的制作、傳遞、反饋和歸檔工作，確保征管信息的暢通和征管各環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。要加強稅務(wù)登記、帳簿憑證、發(fā)票購銷和申報納稅的管理，夯實征管工作基礎(chǔ)。（八）防范征管風險。要健全重大案件審理制度，公平、公開地開展聽證、行政復(fù)議、行政賠償?shù)裙ぷ?，切實維護納稅人的合法權(quán)益。完善權(quán)益告知制度，搞好維權(quán)服務(wù)。建立稅務(wù)機關(guān)專門服務(wù)與社會服務(wù)相結(jié)合的稅收服務(wù)體系，引導(dǎo)稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展。推行“12366”服務(wù)熱線，為納稅人釋疑解惑，在納稅服務(wù)、法規(guī)咨詢、申報納稅、稅務(wù)公告、檢舉申訴、案件查處曝光及征詢納稅人意見等方面發(fā)揮積極作用。要切實落實宣傳送達、輔導(dǎo)咨詢、辦稅培訓(xùn)、表票供應(yīng)、受理申報、申訴等涉稅服務(wù)工作，研究制定“一次到戶調(diào)查，多項核批使用”的辦法，簡化辦稅程序，為納稅人提供快捷便利的服務(wù)。對所有稅收年度結(jié)算匯算由主管國稅機關(guān)按納稅評估的要求進行。對指標異常的要進行稅收約談，及時糾正和處理納稅申報中的錯誤和異常情況，提醒并督促納稅人自查自糾，強化防范性審核監(jiān)控，做到有效管理。要稅收在稅源監(jiān)控和信息化支持下對納稅人納稅申報情況進行動態(tài)評估。稅收聯(lián)絡(luò)員要經(jīng)常深入企業(yè)，調(diào)查企業(yè)基本情況，監(jiān)測企業(yè)的發(fā)展變化，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算和資金流轉(zhuǎn)情況，分析研究企業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，提出納稅遵從的具體意見。管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主對年管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主納稅額在100萬元以上的企業(yè)配備稅務(wù)管理小組，對所有增值稅一般納稅人指定稅收聯(lián)絡(luò)員。各主管國稅機關(guān)要強化戶籍管理、財務(wù)管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，加大部門配合和信息交換力度，提高稅源監(jiān)控能力，完成稅收收入任務(wù)。（五）加強稅源監(jiān)控。對A類納稅人要完善激勵機制；對B類納稅人除進行常規(guī)稅收征管外，重點是加強日常涉稅政策輔導(dǎo)、宣傳等納稅服務(wù)工作，幫助其改進財務(wù)會計管理，提高依法納稅水平，提升納稅信用等級；對C類納稅人要制定嚴格的管理措施，加強管理，并作為重點檢查對象，列入年度檢查計劃；對D類納稅人要列入重點監(jiān)控對象，依法采取稅收監(jiān)管措施。（四）評定納稅信譽等級。同時，借助“12366”服務(wù)平臺進行電話申報，鼓勵納稅人委托中介機構(gòu)代理申報繳稅，為納稅人提供多元化的申報繳稅方式，滿足不同層次納稅人的納稅需求。（三）推行多元申報繳稅方式。要以流程為導(dǎo)向，建立健全包括職責、標準、操作、時效、運轉(zhuǎn)、協(xié)作、制約、考核、評價等內(nèi)容的崗責體系和績效管理體系，通過流程管理達到全局最優(yōu)。按照基層定位在縣市局的要求，取消CTAIS兩級權(quán)限設(shè)置的模式，實行市局一級權(quán)限設(shè)置，稅收會計一級核算，征管文書平行流轉(zhuǎn)。（二）重組征管業(yè)務(wù)。內(nèi)設(shè)案件受理股（包括涉稅違法案件舉報中心）、稅務(wù)稽查股、案件審理股、稅務(wù)執(zhí)行股、協(xié)查股和辦公室。三是明確檢查職能。包括宣傳培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等納稅服務(wù)；稅務(wù)（種）登記、資格認定的調(diào)查核批；申報繳稅方式和稅款核定；催報催繳和金稅工程的日常管理；專用發(fā)票、普通發(fā)票和其它稅收票證的管理；延期申報、減免抵緩稅和出口退稅、其它退稅的調(diào)查審核；納稅評估、納稅人納稅信用等級評定；個體稅收、零散稅收征管；戶籍、票證、賬簿等稅務(wù)管理事項的日常檢查、非正常戶的核查、稅收清算和所得稅匯算清繳檢查；行政處罰的決定或擬定上報、常規(guī)執(zhí)行等事項。二是轉(zhuǎn)換主管分局職能。撤銷涉外稅收管理分局、一分局、二分局辦稅服務(wù)廳，保留農(nóng)村分局辦稅服務(wù)廳，作為市局辦稅服務(wù)廳的延伸點，設(shè)置稅務(wù)登記、普通發(fā)票管理、小規(guī)模納稅人申報繳稅三個窗口。設(shè)置金稅工程工作室、政策法規(guī)工作室、稅收信息工作室、辦公室和稅款經(jīng)收處。凡面向納稅人的稅務(wù)事務(wù)都要在辦稅服務(wù)廳設(shè)立服務(wù)窗口。三、工作內(nèi)容（一）調(diào)整機構(gòu)業(yè)務(wù)職能。（五）優(yōu)化服務(wù)。（四）精簡效能。（三）積極穩(wěn)妥。（二）統(tǒng)一規(guī)范。嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和國家稅收政策，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅及其他不按規(guī)定申報繳稅的違法行為，控制新增欠稅的發(fā)生。二、工作原則在實施稅收征管信息化建設(shè)，深化征管改革工作中必須堅持以下基本原則。第一篇：地市級進一步深化稅收征管改革的實施方案市國家稅務(wù)局關(guān)于進一步深化稅收征管改革工作方案（試行）為適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟發(fā)展新形勢,貫徹落實全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議精神，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，根據(jù)國家稅務(wù)總局、省國稅局關(guān)于加快稅收征管信息化建設(shè)推進稅收征管改革的要求，結(jié)合我市國稅工作實際，制定本方案。一、工作目標按照稅收征管法的規(guī)定和建立完善“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式和強化管理的要求，進一步明確征收、管理、稽查職能，科學(xué)設(shè)定崗責體系和業(yè)務(wù)流程，建立健全管理制度體系，實現(xiàn)稅收征管“信息化”和“專業(yè)化”管理，構(gòu)筑“集中征收、分類管理、一級稽查”的征管工作新格局，逐步解決疏于管理、淡化責任的問題，大幅度提高稅收征管質(zhì)量與效率。（一）依法治稅。同時，強化權(quán)力制衡和監(jiān)督管理制度，提高稅務(wù)機關(guān)及其工作人員依法行政水平，促進稅收法制建設(shè)。按照稅收征管法的規(guī)定和基層建設(shè)的要求設(shè)置機構(gòu)，確定崗位，配備人員，壓縮管理層級，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，明確征收、管理、稽查、行政復(fù)議各個環(huán)節(jié)的職責，實行專業(yè)化分工，健全業(yè)務(wù)流程和崗責體系。要充分預(yù)測和正確處理由于改革帶來的震蕩，立足本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，把改革的力度和群眾承受的程度、改革的總體目標和階段目標有機地結(jié)合起來，既加快改革步伐，又保持、維護好國稅工作大局。充分利用稅收信息化的技術(shù)支撐和規(guī)范保障功能，完善信息采集和共享使用制度，依托CTAIS和金稅工程，推行“一窗式”服務(wù)，確保征管信息技術(shù)與征管人員的有機結(jié)合，降低稅收成本，提高工作效率。構(gòu)建全方位多層次開放式的納稅服務(wù)體系，引導(dǎo)和提高納稅遵從度，確保稅收執(zhí)法行為及結(jié)果公平、公正、公開，增強征納雙方良性互動，樹立稅務(wù)機關(guān)忠誠、廉潔、服務(wù)、統(tǒng)一、文明、高效的社會形象。一是組建市國家稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，作為市局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是為納稅人服務(wù)的主要場所。市局辦稅服務(wù)廳主要履行征收服務(wù)職能，包括受理各類稅務(wù)申請、納稅申報、收繳稅款、滯納金和罰款、逾期申報繳稅收繳與處理等，并負責處理其他直接面向納稅人的稅務(wù)事宜，為納稅人提供全方位的服務(wù)。其中金稅工程工作室設(shè)置增值稅一般納稅人辦稅窗口和發(fā)票管理窗口；政策法規(guī)工作室設(shè)置綜合服務(wù)窗口和進出口稅收管理窗口；稅收信息工作室設(shè)置小規(guī)模納稅人辦稅窗口和專用稅票開具窗口。組建數(shù)據(jù)處理中心，暫掛靠市局計劃財務(wù)科，負責稅源稅收監(jiān)控、處理銀行、郵政、工商等部門和實行電子申報繳稅的納稅人的信息交換、征管信息管理處理和稅收會計、統(tǒng)計等工作。各主管國稅機關(guān)（包括涉外稅收管理分局）保留行政執(zhí)法主體資格，主要負責本轄區(qū)內(nèi)納稅人的管理服務(wù)工作。內(nèi)設(shè)企業(yè)管理股、個體管理股、綜合管理股和辦公室。市局稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，主要履行制定稽查計劃、實施稅務(wù)稽查、金稅協(xié)查、案件執(zhí)行等職能，實行一級稽查。票證管理中心負責普通發(fā)票的計劃、領(lǐng)購、調(diào)撥、印制、保管、繳銷、控管和稅務(wù)登記證件的領(lǐng)發(fā)等管理工作，負責《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的貫徹落實，不具有執(zhí)法主體資格。按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制、稅務(wù)執(zhí)行等五大環(huán)節(jié)重組稅收征管業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，依托CTAIS的運作方向，科學(xué)設(shè)置征管機構(gòu)及崗位，明確機構(gòu)內(nèi)的專業(yè)分工及其協(xié)作方式，實行流程再造。與此同時，要健全行政執(zhí)法責任制與過錯責任追究制，以持續(xù)改進為原則實施過程監(jiān)控，并完善征管質(zhì)量考核評價機制，充分挖掘干部職工的工作潛能，提高征管工作的質(zhì)量和效率。以上門申報、集中征收為基礎(chǔ)，積極在增值稅一般納稅人、出口供貨企業(yè)、出口退稅企業(yè)和其他實行申報繳稅的納稅人中推行電子申報、電子繳稅和遠程認證報稅方式以及郵寄申報、郵寄繳稅方式；在“雙定”業(yè)戶中推行預(yù)儲稅款、劃卡繳稅、網(wǎng)點繳稅、簡易申報方式。主管國稅機關(guān)要根據(jù)納稅人的申請核定申報方式，促進申報納稅，集中征收。根據(jù)《納稅信用等級評定管理試行辦法》，首先在實行申報納稅的納稅人中進行納稅信譽等級評定，按A、B、C、D四類實行分類管理，倡導(dǎo)誠信納稅。各主管國稅機關(guān)要根據(jù)評定內(nèi)容與標準，加強納稅人日常征管信息搜集、整理、核對與分析，分戶建立納稅人信用等級檔案。稅源監(jiān)管是稅收征管基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，稅收征管的重點應(yīng)當放在日常稅源監(jiān)管上。要加大對主體稅源的控管，建立招商引資新辦企業(yè)、出口供貨（退稅）企業(yè)及其他重點企業(yè)稅收信息庫，充分利用稅收信息進行比對、分析，管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主提管理、資金周轉(zhuǎn)管理和稅控裝置管理，分析并掌握稅基的規(guī)劃與分布，主高稅收管理的科學(xué)性和準確性。稅務(wù)管理小組或稅收聯(lián)絡(luò)員主要負責企業(yè)的納稅輔導(dǎo)、稅收籌劃、金稅工程的監(jiān)管、日常稅收管理服務(wù)工作。（六）開展納稅評估。在評估中，除對納稅申報直接相關(guān)的財務(wù)、會計資料以及憑證等審核評估外，還要注意加強對生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息的對稱性審核，特別要注意參照各個行業(yè)的行業(yè)標準以及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂出用于評估的分行業(yè)投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品耗能比、行業(yè)平均利潤率以及行業(yè)平均稅負等指標，對同一納稅人不同時期的情況進行縱向比較，對同行業(yè)不同納稅人同一時期的情況進行橫向比較，綜合分析測算