【正文】 訂出讓方案市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓委員會應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定協(xié)議出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。6．3．2 地價評估市、縣國土資源管理部門應(yīng)當組織對申請地塊的出讓土地使用權(quán)市場價格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格或承租土地使用權(quán)市場價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。6．3 審查，確定協(xié)議出讓方案 6．3．1 審查市、縣國土資源管理部門受理申請后，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定對申請人提交的申請材料進行全面審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規(guī)劃部門意見。6．2 申請與受理6．2．1 原劃撥、承租土地使用權(quán)擬改為出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)由原土地使用權(quán)人持下列有關(guān)材料，向市、縣國土資源管理部門提出申請：（1）申請書；（2）《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用證》或《國有土地使用權(quán)租賃合同》；（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；（5）改變用途的應(yīng)當提交規(guī)劃部門的批準文件；（6）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：（1）用地申請材料；（2）宗地條件；（3）宗地規(guī)劃指標要求；（4）宗地評估報告；（5）宗地出讓底價及集體決策記錄；（6）宗地協(xié)議出讓方案；（7）宗地出讓方案批復(fù)文件；（8）談判記錄；（9）《協(xié)議出讓意向書》；（10）協(xié)議出讓公示資料；（11）《國有土地使用權(quán)出讓合同》；（12）協(xié)議出讓公告資料；（13）交付土地與頒發(fā)建設(shè)用地批準書的相關(guān)資料；（14）其他應(yīng)歸檔的材料。5．9 辦理土地登記受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。公布協(xié)議出讓結(jié)果的時間不得少于15日。5．7 簽訂合同，結(jié)果公布公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)審查沒有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。公示時間不得少于3日。雙方協(xié)商、談判達成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》。5．5 協(xié)商，簽訂意向書市、縣國土資源管理部門依據(jù)經(jīng)批準的協(xié)議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協(xié)商、談判。出讓底價確定后，在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當保密，任何單位和個人不得泄露。5．3．2 確定底價 市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓委員會應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價。5．3 地價評估，確定底價 5．3．1 地價評估市、縣國土資源管理部門應(yīng)當根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。對于尚未完成土地使用權(quán)收回和拆遷安置工作的“毛地”出讓，應(yīng)當銜接好國有土地使用權(quán)收回、補償安置和出讓等方面的法律關(guān)系。5．2 編制協(xié)議出讓方案市、縣國土資源管理部門應(yīng)當會同規(guī)劃等部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。5．1．3 需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應(yīng)當根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計劃，細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。5．1．2 國有土地使用權(quán)出讓計劃，細化的地段、地塊信息公布后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。政府供地中的協(xié)議出讓5．1 接受用地申請，確定供地方式5．1．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當將經(jīng)批準的國有土地使用權(quán)出讓計劃向社會公布。市、縣國土資源管理部門可根據(jù)實際情況成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項。4．4 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)組織管理國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。4．2 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)原則（1）公開、公平、公正原則；（2）誠實信用原則。所有標準和文件都會被修訂，使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標準和文件的最新版本。引用的標準和文件下列標準和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（征求意見稿）適用范圍1．1 在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范。本規(guī)范主要起草人員：暫略。本規(guī)范由國土資源部提出并歸口。第一篇：協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范前 言為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓行為，統(tǒng)一方法、程序和標準，加強國有土地資產(chǎn)管理，推進土地市場建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章，制定本規(guī)范。本規(guī)范的附錄為協(xié)議出讓活動中所需各類文本的格式。本規(guī)范起草單位：國土資源部土地利用管理司，其他單位暫略。本規(guī)范由國土資源部負責(zé)解釋。1．2 以協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項權(quán)利，參照本規(guī)范。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。GB/T 185082001 《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》 國土資發(fā)[2001]255號 《全國土地分類》國土資發(fā)[2004]232號《工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標》依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（3）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（4）《中華人民共和國行政許可法》（5）《中華人民共和國合同法》（6）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（7）《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）（8）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）（9）《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）總 則4．1 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵本規(guī)范所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。4．3 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)范圍出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：（1）政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；（2）原劃撥、承租土地使用人申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式；（3）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式；（4）法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。國有土地使用權(quán)出讓實行集體決策。4．5 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)一般程序（1）接受用地申請，確定供地方式（2）編制協(xié)議出讓方案（3）地價評估，確定底價（4）協(xié)議出讓方案、底價報批（5）協(xié)商，簽訂意向書（6）公示（7）簽訂合同，結(jié)果公布（8）頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》，交付土地（9）辦理土地登記（10）資料歸檔 4．6 地方補充規(guī)定地方可對本規(guī)范做出補充規(guī)定，并按規(guī)定上報備案。有條件的地方可以根據(jù)供地進度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時向社會公布。公開接受申請的時間不得少于30日。5．1．4 在規(guī)定時間內(nèi)，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國土資源管理部門方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。協(xié)議出讓方案應(yīng)當包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。協(xié)議出讓方案除擬出讓宗地的基本情況、規(guī)劃指標要求等一般信息外，應(yīng)當明確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要請市、縣人民政府批準收回出讓地塊原國有土地使用權(quán)，并對原土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補償，具體補償安置由受讓人按規(guī)定對原產(chǎn)權(quán)人拆遷安置實施，受讓人在繳清土地使用權(quán)出讓金并完成拆遷補償安置工作后（原國有土地使用權(quán)收回程序完成）方可申請辦理土地登記，取得土地使用權(quán)等具體內(nèi)容。地價評估可以由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位進行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機構(gòu)進行。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價。5．4 協(xié)議出讓方案、底價報批市、縣國土資源管理部門應(yīng)當按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價報有批準權(quán)的人民政府批準。協(xié)商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應(yīng)不少于2人。5．6 公示5．6．1 《國有土地使用權(quán)出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的具體位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內(nèi)容在當?shù)赝恋赜行问袌龅戎付▓鏊爸袊恋厥袌鼍W(wǎng)（）進行公示，并注明意見反饋途徑和方式。5．6．2 公示期間，有異議且經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)確實存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓程序終止，并嚴格依法處理?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，市、縣國土資源管理部門將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網(wǎng)等向社會公布，接受社會監(jiān)督。5．8 頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》，交付土地市、縣國土資源管理部門按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限和交地條件交付土地，并頒發(fā)《建設(shè)用地批準書》，作為受讓人開發(fā)建設(shè)期間使用土地的憑證。5． 10 資料歸檔協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當對宗地出讓過程中的用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進行整理，并按規(guī)定歸檔。原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓6．1 原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓的，分別按下列情形處理：（1）不改變土地用途且符合規(guī)劃的，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，可以采取協(xié)議出讓手續(xù)；（2）經(jīng)規(guī)劃部門同意可以改變土地用途，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒有明確應(yīng)當收回劃撥土地使用權(quán)公開出讓的，報經(jīng)市、縣人民政府批準，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。6．2．2 市、縣國土資源管理部門接到申請后，應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行初審，決定是否受理。經(jīng)審查，申請地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當組織地價評估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。改變土地用途的，出讓土地使用權(quán)價格應(yīng)當按照新的土地用途評估。6．3．3．1 申請人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額分別按下列公式核定：（1）不改變用途的應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格擬出讓時的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格或承租土地使用權(quán)市場價格（2）改變用途的應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的新用途出讓土地使用權(quán)市場價格擬出讓時的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格或承租土地使用權(quán)市場價格6．3．3．2 協(xié)議出讓方案應(yīng)當包括：擬辦理出讓手續(xù)的地塊位置、面積、用途、年限、土地使用條件、擬出讓時間和應(yīng)繳納的協(xié)議出讓金額等。6．5 簽訂合同，結(jié)果公布市、縣人民政府批準后，國土資源管理部門應(yīng)當按照批準的協(xié)議出讓方案，依法收回原土地使用權(quán)人的《國有土地劃撥決定書》或解除《國有土地使用權(quán)租賃合同》，注銷原《國有土地使用權(quán)證》，并與申請人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。6．6 土地登記受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：（1）申請人的申請材料；（2）宗地條件及相關(guān)資料；（3）宗地評估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）宗地協(xié)議出讓方案；（6）宗地出讓方案批復(fù)文件；（7）《國有土地使用權(quán)出讓合同》；（8）協(xié)議出讓公告資料；（9）其他應(yīng)歸檔的材料。7．2 申請與受理7．2．1 原土地使用權(quán)人應(yīng)當持下列有關(guān)材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請：（1）申請書；（2）《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用證》；（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見（6）法律、法規(guī)、規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。7．3 審查，確定協(xié)議出讓方案 7．3．1 審查市、縣國土資源管理部門受理申請后，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定對申請人提交的申請材料進行全面審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規(guī)劃部門意見。7．3．2 地價評估市、縣國土資源管理部門應(yīng)當組織對申請轉(zhuǎn)讓地塊的出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)市場價格進行評估，估價基準期日為擬出讓時點。7．3．3．1 辦理出讓手續(xù)時應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當按下式核定：應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格擬出讓時劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格7．3．3．2 協(xié)議出讓方案應(yīng)當包括：擬辦理出讓手續(xù)的地塊位置、面積、用途、年限、土地使用條件、擬出讓時間和出讓時應(yīng)繳納的協(xié)議出讓金額等。7．5 公開交易協(xié)議出讓方案批準后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)向申請人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》。取得《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》的申請人，應(yīng)當將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場公開交易，確定受讓人和成交價款。受讓人應(yīng)在達成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國