【正文】 ，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。人們有理由期待，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。值得思考的是，事實上，房地產(chǎn)調(diào)控不是最終目的。這次會議還強調(diào)，要扎實推進保障性安居工程建設(shè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌說。12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?？傮w來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，正朝著預(yù)期方向發(fā)展。如何構(gòu)建符合國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長久思考的問題。即便中央政府給西部的傾斜相對比較大，也遠遠不夠。目前，保障房建設(shè)西部地區(qū)約占44%，東部地區(qū)占30%，%。有專家指出，在實踐中，保障房的運營管理、可持續(xù)發(fā)展的機制尚不完善，對建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒有明確的制度安排。規(guī)劃期內(nèi)，天津?qū)⑿陆ūＵ闲宰》?205萬平方米，達各類住房建筑面積的一半。安徽省的城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，(戶)，公租房的建設(shè)任務(wù)量在保障性安居工程項目中，僅次于棚戶區(qū)改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點建設(shè)內(nèi)容。與“十一五”住房規(guī)劃強調(diào)總量調(diào)控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居”的目標(biāo)。推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。通知中明確提出，“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標(biāo)是：著力解決低收入家庭住房困難問題?！薄?600萬套建設(shè)目標(biāo)是否可以調(diào)整？”??如何通過編制好“十二五”住房保障規(guī)劃，回應(yīng)上述問題？2010年6月，住建部、國家發(fā)展改革委等6部門共同發(fā)布了《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，指導(dǎo)各地做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)合理布局根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，更考驗政府的公信力及社會管理能力。國務(wù)院副總理李克強在加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會上強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗?！币晃坏胤焦賳T直言不諱。最近幾年，屢有問題保障房被曝光：海口海甸溪北岸最大的回遷安置小區(qū)之一的水岸聽濤小區(qū)，93戶住宅出現(xiàn)滲水；內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”500多戶住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區(qū)明悅灣保障房項目被查出結(jié)構(gòu)混凝土未達到設(shè)計要求，６棟樓被勒令拆除重建??與商品房相比，保障房短期內(nèi)利潤回報不顯著，有的開發(fā)商為短期利潤便在建設(shè)中偷工減料、壓低成本，直接導(dǎo)致保障房出現(xiàn)質(zhì)量問題。緊抓質(zhì)量，確保公平分配一方面要如期完成保障房建設(shè)任務(wù)，另一方面要確保分配公平、運營順暢，解決這個問題，有關(guān)地區(qū)和部門想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。另外，各大中城市的城區(qū)規(guī)模急速膨脹，年均城建用地動輒數(shù)千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設(shè)用地卻一再捉襟見肘。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設(shè)用地緊的“泥潭”中自拔，實則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應(yīng)付的態(tài)度。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批綠色通道。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)時效。與此同時，有關(guān)部門和地區(qū)加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設(shè)上。太平洋保險公司會同其他保險機構(gòu)，以十年期債權(quán)投資計劃的方式，向上海市地產(chǎn)集團提供融資40億元，用于公共租賃住房建設(shè)；利率按商業(yè)銀行長期貸款利率下浮約12%執(zhí)行，按年調(diào)整。為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。與此同時，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。從中長期看，“十二五”期間保障性住房建設(shè)的資金需求將維持在較高水平。9月底，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，要求地方各級人民政府要在財政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。多方融資，破解土地難題在大規(guī)模建設(shè)保障性住房過程中，資金和土地始終是難點所在，也是各地工作的著力之處。中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現(xiàn)百姓安居，已成為當(dāng)政者必須面對的一個重要民生課題。硬任務(wù)完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車”，又要“低頭看路”。第一篇：保障性住房保障房，安廣廈――2011年保障性住房建設(shè)綜述（中國經(jīng)濟導(dǎo)報網(wǎng)轉(zhuǎn)載）保障房建設(shè)作為當(dāng)前中國社會經(jīng)濟生活中的一件大事，已成為社會各界關(guān)注的焦點。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國開工建設(shè)保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標(biāo)任務(wù)?！笆濉遍_局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，很有必要。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉(zhuǎn)移，促進資源合理配置、經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達。按照住建部的估算。但金融機構(gòu)、公司等社會機構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。因此，創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補方式分配。國土資源部門積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在年度土地利用計劃中單列指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)并及時下達。上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機制和目標(biāo)責(zé)任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府在土地和房屋征收過程中的積極作用。1000萬套的目標(biāo)雖已基本實現(xiàn)，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設(shè)資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的項目占了大頭。究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。提升進度與數(shù)量的同時，如何保障質(zhì)量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴峻?！皢栴}關(guān)鍵在于，地方政府對保障房質(zhì)量的認識高度和重視程度。因此，推進保障房“加速快跑”，當(dāng)務(wù)之急是要從政績考核、財稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實施符合科學(xué)發(fā)展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，廣泛接受社會監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機制建設(shè)步伐緩慢。由此，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標(biāo)準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。此前，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應(yīng)、建設(shè)要求等。“科學(xué)規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想之一。另外，保障房建設(shè)任務(wù)區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。西部地區(qū)保障面大、保障任務(wù)重，但是其財力償還能力弱。調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系應(yīng)該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進程。今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固?！斑@體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預(yù)期、明顯的效果。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調(diào)控擠壓泡沫，通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進一步促使房價調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。在堅持房地產(chǎn)調(diào)控的同時，還應(yīng)著手建立房地產(chǎn)市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求?！钡诙罕Ｕ闲宰》繕?biāo)準預(yù)測試卷七（保障性住房）一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答?？偫泶搜裕莱隽吮姸喑鞘兄械褪杖刖用竦男穆?。前不久，全國人大常委會的一份調(diào)研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，2009年全國需投入資金1676億元，%。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國計民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導(dǎo)意見》強化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)，認為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定