【正文】 高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和真心實(shí)意為農(nóng)民的膽識(shí)。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐對(duì)“建設(shè)新農(nóng)村”具有多重意義。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，不僅要促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革著力，而且，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的體制和機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同發(fā)展共繁榮也是題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)是不成熟的，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸制約和體制障礙”。五中全會(huì)《建議》指出：“本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，‘十一五’時(shí)期尤為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為什么缺乏生機(jī)和活力？就是融資難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中不僅產(chǎn)權(quán)明晰，而且產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化程度也相當(dāng)高。國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明了這一點(diǎn)。在產(chǎn)權(quán)方面，成都的實(shí)踐已經(jīng)初步涉及農(nóng)民的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革了。從各地的實(shí)踐來(lái)看，包含了“土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也包含扶持和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等。在市場(chǎng)主體方面，單家獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)根本不具備市場(chǎng)博弈的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)基本要素：市場(chǎng)主體和產(chǎn)權(quán)。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，正如城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展那樣，最終還是靠市場(chǎng)化改革，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平、建立和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。雖然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革向城市經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育和10多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮已經(jīng)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度相當(dāng)?shù)?。這個(gè)核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。因而這個(gè)面上的“一體”，“體”在看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的“現(xiàn)代性”上。那么，促進(jìn)農(nóng)民三大方式的轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)，抓新農(nóng)村建設(shè)，就是要將中國(guó)農(nóng)村也建設(shè)得像歐洲。創(chuàng)造了“新居模式”，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”。成都農(nóng)村的交通、通訊、校舍，農(nóng)民的社保、醫(yī)保、就業(yè)，以及精神文明建設(shè)，甚至農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃等，都納入市政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理和服務(wù)的內(nèi)容，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關(guān)于居住方式的轉(zhuǎn)變，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設(shè)。如新津打造的“川西壩農(nóng)業(yè)博覽園”，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，常年吸納1000多農(nóng)民進(jìn)園務(wù)各，使周邊1000多戶3000余農(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，人多地少、零星經(jīng)營(yíng)，是制約我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一道坎。面上的層次，看得見(jiàn)，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標(biāo)”，集中體現(xiàn)為“以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這也是“新農(nóng)村建設(shè)”的“硬指標(biāo)”。這個(gè)“一體”，由兩個(gè)層次組成。2005年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，高度評(píng)價(jià)成都的實(shí)踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。成都先行一步的實(shí)踐，可謂為“新農(nóng)村建設(shè)”的成都方式。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民受益最直接、最大?！庇捎谒悸非逦?、政策配套、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實(shí)踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個(gè)集中”的經(jīng)驗(yàn)和“幸福梅林”等模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來(lái)源、居住有環(huán)境、生活有保障”。也就在這個(gè)月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話”的總要求。7億農(nóng)村人口也不是小數(shù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)居民的人均收入超過(guò)農(nóng)村居民的3倍，而城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品、社會(huì)保障差距更大。第一篇：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報(bào)告改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制——新農(nóng)村建設(shè)的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報(bào)告改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化有了長(zhǎng)足發(fā)展。到2004年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一、：：，工業(yè)居絕對(duì)主導(dǎo)地位，%。在這種趨勢(shì)下，如果繼續(xù)側(cè)重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到2020年實(shí)現(xiàn)城市化率55%，農(nóng)村人口仍會(huì)有近7億人。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也基于中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)提了出來(lái)。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝在對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐做跟蹤調(diào)查后，結(jié)論是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小到1：2的水平，為全國(guó)城鄉(xiāng)差距的平均值的一半。如今，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。成都推進(jìn)的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。一是面上的層次，二是核心層次。關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)生活保障和精神生活風(fēng)貌三個(gè)方面。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”，如新津的純陽(yáng)花園農(nóng)民安置小區(qū)。人們戲說(shuō)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。這個(gè)面上層次的“一體”，如同發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標(biāo)，但都具有現(xiàn)代性。二是核心層次。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)，弱就弱在市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后。所以，我認(rèn)為，這個(gè)核心層次的“一體”，就是“體”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村