【正文】 資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。二、推進財稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。逐步擴大基礎設施和重點行業(yè)的市場準入，建立適應對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。要積極構建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領域合作，促進基礎設施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。積極吸收國外資金、技術和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國內(nèi)外市場的變化，樹立危機意識、創(chuàng)新意識、合作意識、以人為本的意識，既要發(fā)揚光大重慶淳厚樸實的本地文化，也要善于吸收其他先進文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機融合形成獨具特色的重慶文化，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。不搞對外開放，各種要素和資源進不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟就肯定發(fā)展不起來?、?重慶怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴大開放?、?開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟發(fā)展的動力?。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術、人才、市場等種種經(jīng)濟要素，為我所用。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關鍵要在創(chuàng)新體制、機制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學發(fā)展與社會和諧的新制度、新機制和新體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中央賦予的光榮使命。國務院批準重慶市和成都市為?全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?，是國家落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經(jīng)濟增長極的構建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗集成推廣和體制機制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農(nóng)村改革試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗，確保浙江在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進“三農(nóng)”科學發(fā)展中繼續(xù)走在前列。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點和落腳點。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務質量差距的辦法，進一步加強對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉(xiāng)低、質量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。積極構建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，引導確權后的土地山林承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村集體留用地等進行交易流轉。健全村級經(jīng)濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經(jīng)濟合作社職能。明晰的產(chǎn)權不僅是產(chǎn)權流動的前提，也是產(chǎn)權人流動的前提。堅決維護法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產(chǎn)權利。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。按照促進人口合理流動、保障農(nóng)民合法權益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。大力發(fā)展勞務合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問題。應加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術供給、業(yè)務輔導等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)提供各類服務。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進社會和諧穩(wěn)定的基本途徑。完善政府主導的新農(nóng)村建設融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農(nóng)支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。應依照有關法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農(nóng)村金融服務組織，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進農(nóng)村合作金融機構股份制改造。深化農(nóng)村金融體制改革，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟增收渠道。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設社區(qū)工作者隊伍。促進社會和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定這個重點。規(guī)范推進農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產(chǎn)生的新增建設用地優(yōu)先用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。應積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農(nóng)民宅基地用益物權，促進中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點建設。深化農(nóng)村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設用地管理格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務隊伍建設機制，在完善農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系基礎上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。應大力實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化格局。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營權流轉形式，構建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機制。應進一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機制。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，著力構建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過啟動新一輪農(nóng)村改革試驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。第二篇：深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大動力和必要條件。要注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權益，在全區(qū)農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。在實踐中堅持加強基層民主制度建設，建立完善農(nóng)村新型基層治理機制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進最根本的原因。同時，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，堅持嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了區(qū)域范圍內(nèi)干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風氣。第三，堅持規(guī)劃和土地用途管制。同時，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權長久不變的有效方式，鼓勵農(nóng)民以產(chǎn)權為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟。第二，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，必須先做好確權頒證的基礎性工作，構建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動產(chǎn)權有序流轉。不搞“一刀切”，鼓勵各地按照總體部署結合自身實際創(chuàng)造性開展工作。我區(qū)各級組織如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革？個人意見，供參考。因此，解決“三農(nóng)”問題的著眼點和落腳點，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動力有序進入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村。第一篇：如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！叭r(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務制度和不清晰不完整的農(nóng)民財產(chǎn)權利。為此，應盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。第一，堅持因地制宜、循序漸進。同時，以清晰的邏輯思路推動改革實踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革這一根本，并在實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權明晰的基礎上，穩(wěn)步推進戶籍制度改革。此外，在各項重大改革部署出臺之初，堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經(jīng)驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。對集體所有權據(jù)實確權頒證，清晰界定所有權和使用權的關系，明確權利義務。從而實現(xiàn)了在堅持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確，推動了農(nóng)民土地權利從身份權向財產(chǎn)權的轉變，為實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供科學依據(jù)，建立耕地保護基金等，又進一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質量有改善。第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中，漠視群眾利益和對群眾能力的過分擔心是常見的兩種傾向。借助這一平臺，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧可一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設、土地流轉、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務和社會管理改革的專項資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價。當前，浙江省已進入全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結構、調(diào)整不適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是浙江實現(xiàn)科學發(fā)展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。這就需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗聯(lián)系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺上開展農(nóng)資供應、產(chǎn)品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善鼓勵大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。今年的中央1號文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。探索組建以涉農(nóng)高?？蒲袡C構為主導，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化格局。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。應加強黨的基層組織建設，創(chuàng)新基層黨組織工作，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務”機制，強化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務不足問題。開展土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀?；訖C制，探索組建農(nóng)村保險互助社。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。推進這項改革的重點和關鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓機制。轉變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)機制。轉變農(nóng)民培訓方式，大力實施“千萬農(nóng)民素質提升工程”，開展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農(nóng)村的集體經(jīng)濟權利和在城鎮(zhèn)的公