【正文】 全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)；只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，不斷推進(jìn)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。第七、探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。第五、以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。第三、加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。四、怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第一、要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)落戶(hù)定居，長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間。但在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，他們?nèi)员灰暈槌擎?zhèn)的“過(guò)客”。（3）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化相脫節(jié)的矛盾仍然突出。財(cái)政支農(nóng)力度與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。（2）公共資源配置不利于農(nóng)村的問(wèn)題仍然突出。土地征收征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。三、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨問(wèn)題（1）農(nóng)村資源要素流失問(wèn)題仍然突出。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷強(qiáng)化，初步搭建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度框架。逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有一定必然性，但也導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強(qiáng)化。二、新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化大體可以劃分為三個(gè)階段：（1）從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前。因此，黨中央國(guó)務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。（2）從我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三農(nóng)”問(wèn)題表面上看是農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)際上這一問(wèn)題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說(shuō)沒(méi)有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門(mén)。全面落實(shí)中央一號(hào)文件部署，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要意義一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代背景（1）從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。第一篇：專(zhuān)題二 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專(zhuān)題二 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2010年中央一號(hào)文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。工業(yè)化通常經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。這一階段的政策特點(diǎn)是以農(nóng)補(bǔ)工，限制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量沉淀在土地上。（2）改革開(kāi)放后到黨的十六大前。（2）黨的十六大以來(lái)。國(guó)家實(shí)施具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大；逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；等等。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。農(nóng)民工工資依然處于較低水平，與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、工資與實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)錯(cuò)位的問(wèn)題依然存在。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度還不夠，公共品供給偏向城市，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過(guò)大。市管縣體制從資源配置上強(qiáng)化了市級(jí)政府的調(diào)控能力，出現(xiàn)了地級(jí)市本級(jí)與縣級(jí)爭(zhēng)利、財(cái)富日益向市級(jí)集中、財(cái)政投放日趨集中在市本級(jí)的現(xiàn)象，帶來(lái)縣及縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴(yán)重不足問(wèn)題，加重了“城市偏斜”。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅希望增加收入、改善生活，而且強(qiáng)烈渴望融入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，“要?jiǎng)?wù)工不管安居”，農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻高，不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到穩(wěn)定減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。第二、持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第四、加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第六、提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)