非煤礦山領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)-展示頁(yè)
2024-10-01 05:36本頁(yè)面
【正文】 產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就全市非煤礦山領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)工作部署如下： 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，按照國(guó)家、省、市關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理部《遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案》，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患；以隱患排查和治理為手段，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前；以科學(xué)預(yù)防和精準(zhǔn)監(jiān)管為目標(biāo)，進(jìn)一步完善分級(jí)監(jiān)管和屬地管理制度，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和存在重大隱患的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管，切實(shí)解決“認(rèn)不清”“想不到”“管不到”等問(wèn)題，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。 二、基本原則 ——試點(diǎn)示范原則。各縣（市、區(qū)）要按照文件精神積極探索創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，緊盯較大以上風(fēng)險(xiǎn)、各類事故隱患，確定相應(yīng)的試點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)受控、事故隱患自治的雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，緊盯單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上、開(kāi)采深度800米及以上、“三下開(kāi)采”的地下礦山和排洪設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的尾礦庫(kù)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)辨識(shí)評(píng)估和嚴(yán)格分級(jí)管控，筑牢非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)的第一道防線。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面綜合研判，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，全面建立覆蓋礦山企業(yè)和外包施工單位，覆蓋礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉全過(guò)程，覆蓋重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工序和重點(diǎn)部位的雙重預(yù)防防控體系，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，組織全員開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)教育培訓(xùn)，開(kāi)展全員、全天候、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，真正做到全員參與、人人有責(zé)。要通過(guò)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。 ——分級(jí)管控原則。 三、目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)定每家礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制本區(qū)域非煤礦山“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)電子分布圖，完善分級(jí)分類監(jiān)管制度，形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制較大以上事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要建立包括主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、員工代表（經(jīng)驗(yàn)豐富的員工）在內(nèi)的專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等，牽頭組織各部門分崗位、分工種開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系。 。要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其具備辨別工作場(chǎng)所的危害與風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境因素與影響；區(qū)分固有危害、行為危害和程序危害等相關(guān)知識(shí)和能力，并將相關(guān)知識(shí)和理念傳播給全體員工，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作順利開(kāi)展。要充分挖掘確認(rèn)相關(guān)資源信息，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供必要的外部和內(nèi)部基礎(chǔ)資料。企業(yè)適用的非煤礦山安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件以及安全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然環(huán)境狀況；礦山企業(yè)供應(yīng)商、承包商以及礦山周邊企業(yè)、居民等相關(guān)方和礦山企業(yè)的關(guān)系，相關(guān)的訴求和安全風(fēng)險(xiǎn)承受度；國(guó)內(nèi)外同類發(fā)生過(guò)的典型事故情況。企業(yè)管理現(xiàn)狀，各階層管理人員和專業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；普通員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等；生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境和設(shè)備設(shè)施情況；建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中形成的勘查、設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、專項(xiàng)研究、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等；企業(yè)成立以來(lái)的事故情況。要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)
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