【正文】 出撤銷規(guī)范性文件的決定。 第四章規(guī)范性文件審查結(jié)果的處理 第十七條常務(wù)委員會各工作機構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為備案的規(guī)范性文件不適當(dāng)或有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議作出決定。 第十五條對下列規(guī)范性文件，可以進行主動審查： （一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的； （二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的； （三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的； （四）其他認(rèn)為需要進行審查的。 第十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的，可以向常務(wù)委員會提出書面審查建議，說明申請審查的理由并附有關(guān)依據(jù)。 第三章規(guī)范性文件的審查 第十二條收到備案機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件材料后，縣人大常委會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)審查報送的材料是否齊全，是否符合備案格式，是否在法定期限內(nèi)備案，是否屬于備案范圍，并按照下列規(guī)定處理： （一）不屬于應(yīng)當(dāng)報備的規(guī)范性文件的，告知制發(fā)機關(guān)； （二）材料不齊的，通知制發(fā)機關(guān)限期補充缺少的材料； （三）不符合備案格式的，通知制發(fā)機關(guān)限期補正或者按照規(guī)定格式重報； （四）未在法定期限內(nèi)報備的，給予批評或者通報； （五）符合備案條件的，報經(jīng)縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)批示送相關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人進行初步審查。 第十條規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）制發(fā)規(guī)范性文件的必要性； （二）制發(fā)規(guī)范性文件的依據(jù)； （三）制發(fā)規(guī)范性文件所要解決的主要問題； （四）制發(fā)規(guī)范性文件過程中調(diào)查研究、征求意見情況，對相關(guān)部門提出意見的采納情況和矛盾協(xié)調(diào)情況； （五）起草部門法制機構(gòu)的審核意見； （六）貫徹實施該規(guī)范性文件所需要采取的措施； （七）其他需要說明的問題。 第九條制定規(guī)范性文件的機關(guān)向常務(wù)委員會報送規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）備案報告； （二）規(guī)范性文件正式文本； （三）制定依據(jù)； （四）制定說明。幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案審查。 第六條 規(guī)范性文件的范圍包括： （一）具有普遍約束力的決議、決定、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則、通知、通告、意見； （二）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)由有關(guān)工作部門發(fā)布的或者有關(guān)工作部門之間聯(lián)合發(fā)布的，本條第 （一）項所列文件?？h人大常委會聯(lián)系法制工作委員會的副主任和各委室主要負(fù)責(zé)人組成規(guī)范性文件審查機構(gòu)，負(fù)責(zé)對報送縣人大常委會備案審查的規(guī)范性文件進行審查。堅持有件必備，有備必審，有錯必糾。 第三條規(guī)范性文件備案審查，、審查、分類、歸檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。第一條為加強規(guī)范性文件備案審查工作 第一篇：第一條為加強規(guī)范性文件備案審查工作貢山縣人大常委會規(guī)范性文件 備案審查辦法（草案） 第一章總則 第一條為加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《XX省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，指縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策所制定或通過的，適用于本行政區(qū)域的管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的決議、決定、辦法、命令等文件的總稱。 第四條規(guī)范性文件備案、審查的原則。 第五條縣人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會1制定規(guī)范性文件的備案審查機關(guān)。 第二章報備單位及文件范圍 第五條 報備規(guī)范性文件的制定機關(guān)包括： （一）縣人民政府； （二）縣人民法院，縣人民檢察院； （三）經(jīng)縣政府批準(zhǔn)以政府組成部門、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)名義發(fā)布規(guī)范性文件的工作部門； （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會。 第三章規(guī)范性文件的報送 第七條制定規(guī)范性文件的機關(guān)應(yīng)落實具體部門和人員負(fù)責(zé)備案的承辦工作，并于規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)報常務(wù)委員會備案審查。 2第八條報送縣人大常委會人大常委會備案的規(guī)范文件材料，由縣人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)接收、登記、并分送縣人大常委會各工作機構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。 備案材料按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十五份，同時報送規(guī)范性文件的電子文本。 3第十一條應(yīng)當(dāng)報送州人大常委會備案的規(guī)范性文件材料，由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)報送。初審未發(fā)現(xiàn)問題的，填寫《初審意見表》，連同規(guī)范性文件交回法制工作委員會立卷歸檔；初審發(fā)現(xiàn)有問題的，提出審查建議，由規(guī)范性文件審查機構(gòu)進行審查。 第十四條規(guī)范性文件審查的重點： 4 （一）是否與憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章、上級規(guī)范性文件XX縣區(qū)人大及其常委會的決議、決定相抵觸； （二）是否越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政強制措施； （三）是否違法或不適當(dāng)設(shè)定行政審批、行政許可、行政事業(yè)性收費、集資等項目； （四）是否違反規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件。 第十六條審查備案文件時，需要制定機關(guān)提供其他有關(guān)文件和資料的，制定機關(guān)應(yīng)及時提供；需要向其他有關(guān)單位和組織詢問情況的，有關(guān)單位和組織應(yīng)及時回復(fù)。 （一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的； 5 （二）同法律、法規(guī)相抵觸的； （三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。 第十九條對需要修改的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會的要求進行修改，并重新發(fā)文或者公布。 第二十條對黨委、政府聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件，只審查審查涉及政府工作方面的內(nèi)容，認(rèn)為需要修改或廢止的，在按相關(guān)程序辦理的同時抄報同級黨委，建議不被采納的，報請上一級人大常委會決定。相關(guān)單位要對主要責(zé)任人進行批評教育或責(zé)成其作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。 6 第五章附則 第二十三條本辦法由貢山縣人大常委會負(fù)責(zé)解釋。 第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考 對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。 一、概念和意義 規(guī)范性文件是指由國家機關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。 做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。 對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。 具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型： ①市人民政府制定的決定、命令； ②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； 2③其他規(guī)范性文件。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮： 對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍； 對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都