【正文】 會發(fā)展的要求，把政府的主要職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；二是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府系統(tǒng)的組織機構(gòu)，精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；三是堅持責(zé)、權(quán)相一致的原則，合理劃分事權(quán)。建立與州政府組織機構(gòu)框架大體協(xié)調(diào)的市政府組織機構(gòu)；通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機構(gòu)和精簡人員編制，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；進一步完善國家公務(wù)員制度，努力建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、有中國特色的、符合敦化實際的地方行政管理體制。從有利于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，有利于發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，著眼于使市委各部門關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、機構(gòu)和人員編制精干，通過改革形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。 二、關(guān)于這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標原則 根據(jù)中央和省、州關(guān)于機構(gòu)改革的總體部署，這次我市黨政機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精簡人員編制，理順工作關(guān)系，提高工作效率，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。 總之，這次黨政機構(gòu)改革勢在必行，必須搞好。政府機構(gòu)是上層建筑的重要組成部分，不改革現(xiàn)有的行政機構(gòu)，我們就難以盡快建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，也難以使敦化在新世紀實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的全面進步。這些問題，不僅滋生官僚主義和文牘主義，而且容易產(chǎn)生腐敗問題和不正之風(fēng)，影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，直接妨礙經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。二是政事、政社不分，一些應(yīng)由社會自我管理或主要由社會中介組織和事業(yè)單位解決的問題，也由政府部門包攬起來，把過多的社會責(zé)任和矛盾集中在政府身上。隨著改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的機構(gòu)設(shè)置和職能配置同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的矛盾日益突出。改革開放以來，按照上級的部署和要求，我市曾進行過兩次比較大的政府機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗。通過市委機構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強機關(guān)活力，必將進一步密切黨同人民群眾之間的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地體現(xiàn)“三個代表”的要求。改革開放以來的實踐表明，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是加強和改進黨的自身建設(shè)。 一、關(guān)于這次機構(gòu)改革的重要意義 這次全市黨政機構(gòu)改革，是在我國即將加入，我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)全面進入新世紀的歷史條件下進行的，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系的重要步驟，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化黨務(wù)和行政管理干部隊伍的基本要求，對于進一步全面實施“縣域突破”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)強市富民宏偉目標，具有重大而深遠的意義。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革現(xiàn)在正式啟動。按照以上文件要求，我市一直在進行著機構(gòu)改革的相關(guān)準備工作。 這次機構(gòu)改革已經(jīng)醞釀了很長時間。在黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話 這次會議，是市委、市政府決定召開的。主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省關(guān)于市（縣）鄉(xiāng)機構(gòu)改革的精神，動員全市機關(guān)干部統(tǒng)一思想，提高認識，全力以赴投入到這次機構(gòu)改革中來，搞好全市黨政機關(guān)的機構(gòu)改革。年月日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》；年月日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》；年月日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施意見》。今年月日，州委、州政府批準了我市的機構(gòu)改革方案。下面，我代表市委、市政府就這次機構(gòu)改革的有關(guān)問題，講六點意見。 實施市委機構(gòu)改革，是當(dāng)前加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的實際步驟。改進黨組織的設(shè)置形式，改進黨組織的管理方式，改進管理體制和制度，改進工作方式和方法，包括按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行市委機構(gòu)改革，是當(dāng)前加強黨的自身建設(shè)的必然要求和迫切需要。 政府機構(gòu)改革最直接的目的和意義，就是優(yōu)化行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的地方行政管理體制，進而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次的問題并沒有得到根本解決。一是政企不分，政府直接介入市場微觀主體干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。三是機構(gòu)龐大，職責(zé)交叉，人浮于事，結(jié)構(gòu)不合理，給財政造成了沉重的負擔(dān)。上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，行政體制一定要適應(yīng)經(jīng)濟體制。 同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，省委、省政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，州委、州政府機構(gòu)改革正在實施之中，在這種情況下，積極推進我市黨政機構(gòu)改革，建立與州委、州政府機構(gòu)框架大體相協(xié)調(diào)的黨政組織機構(gòu)和適應(yīng)我市經(jīng)濟、社會發(fā)展實際的黨政管理體系，不僅有利于同州委、州政府保持機構(gòu)和職能上的銜接，保證政令暢通，同時還可以實現(xiàn)精簡編制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精兵簡政、提高效率的目的，把全市黨政機關(guān)干部隊伍建設(shè)成為廉潔勤政、務(wù)實高效的高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)和行政管理干部隊伍，以更好地適應(yīng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我們要充分認識這次機構(gòu)改革的重大意義，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，積極投身到機構(gòu)改革中去，全面完成改革的各項任務(wù)。 市委機構(gòu)改革的目標是。 市政府機構(gòu)改革的目標是。 按照上述要求和目標，市委機構(gòu)改革要堅持四項原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨的路線、方針、政策在敦化順利貫徹落實的原則；二是堅持有利于抓大事、謀大事，集中精力設(shè)計敦化經(jīng)濟和社會發(fā)展大政方針的原則；三是堅持有利于以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快實現(xiàn)縣域突破戰(zhàn)略，實現(xiàn)強市富民目標的原則；四是堅持黨管干部，有利于加強干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的原則。確保政府行政工作的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；四是堅持依法治市、依法行政的原則，加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化