6小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革-展示頁(yè)
2024-09-21 13:51本頁(yè)面
【正文】 正式戶(hù)口。在這一基礎(chǔ)上， 1992 年 XX 省政府出臺(tái)了 “XX 省地方城鎮(zhèn)戶(hù)口 ” 政策，其他大部分地方采取的是 “ 藍(lán)印戶(hù)口 ” 這種更加 機(jī)動(dòng)的戶(hù)籍政策。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)政府對(duì)城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過(guò)在小城鎮(zhèn)實(shí)施戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革 小城鎮(zhèn)問(wèn)題是 20世紀(jì) 80年代初期中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，主要的研究成果是通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，用 “ 離土不離鄉(xiāng) ” 的方式解決中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。然而在 80 年代中后期，隨著 “ 民工潮 ” 的出現(xiàn)， “ 離土不離鄉(xiāng) ” 的局限顯得突出。 要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。 一、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革進(jìn)程回顧 1992 年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶(hù)口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶(hù)口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。藍(lán)印戶(hù)口是一種介于正式戶(hù)口與暫住戶(hù)口之間的戶(hù)籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。最早采用藍(lán)印戶(hù)口的以中小城市居多，在一些地方的小城 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶(hù)口。 1997 年在全國(guó)近 400 個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)籍改革試點(diǎn)。在這方面，中西部地區(qū)開(kāi)放的步伐邁得比較大。 2024 年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。 2024 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)小 城鎮(zhèn)的戶(hù)籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍基本上對(duì)農(nóng)民開(kāi)放了。其實(shí)從 1997 年開(kāi)始小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒(méi)有明顯的增強(qiáng)，沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。 XX 省小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍開(kāi)放 第 3 頁(yè) 共 12 頁(yè) 后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒(méi)有一個(gè)人申報(bào) [3]。 二、小城鎮(zhèn)人口狀況 關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來(lái)源有出入。按照戶(hù)口所在地又可以劃分成本地人和外來(lái)人口，而外來(lái)人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒(méi)有辦理的兩類(lèi)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。表 2的資料并不完整，缺了接近 2024 個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的 10%。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。改革開(kāi)放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從 1980 年不足 300
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