【正文】 口與計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須首先提高對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的認(rèn)識(shí)度，然后是解決好日益增多的新情況、新問(wèn)題，使人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā) 展。 xx 指出。半年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)和各有關(guān)單位的共同努力下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了一定的成效，初步構(gòu)建了 “ 以社區(qū)為主 ” 的人口與計(jì)劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)保障體系。 “ 以社區(qū)為主 ” 的管理新機(jī)制，是一種適應(yīng)改 革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，依托社區(qū)，依照相關(guān)法規(guī)和各自職責(zé)，形成政府、社區(qū)和單位 “ 良性互動(dòng) ” ，對(duì)城市人口與計(jì)劃生育共同管理和服務(wù)的工作模式。至此，一套 “ 以社區(qū)為主 ” ，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為主，單位法定代表人責(zé)任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結(jié)合的管理機(jī)制的試點(diǎn)工作在 XX 縣區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動(dòng)。駐區(qū)單位有 125 家。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點(diǎn)單位。 一、試點(diǎn)工作的基本情況。充分利用社區(qū)資源，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、 “ 以社區(qū)為主 ” 的人口與計(jì) 劃生育屬地化管理和服務(wù)新機(jī)制已勢(shì)在必行。加上住房制度、戶籍制度改革和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的社區(qū)里匯聚了大量的流動(dòng)人口，人戶分離的現(xiàn)象普遍存在，計(jì)劃生育的 “ 條條管理 ” 和 “ 條塊結(jié)合 ” 的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這種新的變化。 第 1 頁(yè) 共 18 頁(yè) 對(duì) “ 以社區(qū)為主 ” 的城市人口與計(jì)劃生育管理新 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，大量的社會(huì)性服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給了社區(qū)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和企業(yè)深化改革等，使大量的失業(yè)、下崗人員走向社會(huì)（社區(qū)）。企事業(yè)單位和社區(qū)內(nèi)非常住人口的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象，給人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入開(kāi)展帶來(lái)了困難。在此共識(shí)下，XX 縣區(qū)計(jì)生局及時(shí)進(jìn)行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國(guó)家計(jì)生委對(duì)城市人口與計(jì)劃生育工作 “ 屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù) ” 管理新機(jī)制的要求，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，積極尋求適合自身特點(diǎn)的發(fā)展新機(jī)制，經(jīng)共同努力，確定了試點(diǎn)工作的總體思路、原則和目標(biāo)，逐步探索出一套具有試點(diǎn)社區(qū)特色的 “ 行政指導(dǎo)、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動(dòng)，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務(wù)、滿足需求 ” 的工作機(jī)制。 xx 年 2 月，我們開(kāi)始著手籌措試點(diǎn)方案，積 極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位 “ 三位一體 ” 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 良性互動(dòng)的人口與計(jì)劃生育屬地化管理新機(jī)制的發(fā)展途徑。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為集中，占地面積約 28 萬(wàn)平方米，社區(qū)內(nèi)建有 48 幢居民住宅樓， 48 間平房，有住戶 1989 戶，居民 8688 人，戶籍人口 6906 人，寄住 1303 人，流動(dòng)人口 387 人。由于試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點(diǎn)工作有較強(qiáng)的可操作性，進(jìn)而保證取得良好成效，我們找準(zhǔn)開(kāi)展工作的切入點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)群眾，以人為本 的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合作用，成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，計(jì)生局、試點(diǎn)街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動(dòng)局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的人口與計(jì)劃生育屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 二、試點(diǎn)工作的具體做法。由于它適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的發(fā)展要求，把計(jì)生工作的重心放在了社區(qū)，直接面 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 向社區(qū)，堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計(jì)劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計(jì)劃生育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長(zhǎng)的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來(lái)打工、經(jīng)商人員，以及個(gè)體、私營(yíng)、民辦等非公企業(yè)人員在計(jì)劃生育管理和服務(wù)方面存在的 “ 盲點(diǎn) ” 和 “ 死角 ” 問(wèn)題。 （一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，形成工作制度。 “ 必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。對(duì)此，我們把加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和理順工作關(guān)系擺上了議事日程。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)戶的人員基本情況，并分門別類地進(jìn)行登記造冊(cè)，為商討、制定實(shí)施方案準(zhǔn)備了第一手資料。通過(guò)街道、社區(qū)計(jì)生專干攜帶計(jì) 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 生宣傳折頁(yè)上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對(duì)不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠(chéng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度和對(duì)工作的熱情，爭(zhēng)得他們的理解、支持和配合。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎(chǔ)上，我們又通過(guò)召開(kāi)座談的方式，征求多方意見(jiàn)，明確各有關(guān)單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作法定職責(zé)。 健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)。為此，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和獻(xiàn) 計(jì)獻(xiàn)策，以召開(kāi)座談的形式共同研究商討形成了試點(diǎn)工作的規(guī)范和制