對“以社區(qū)為主”的城市人口與計(jì)劃生育管理新(文件)
【正文】 工商、勞動(dòng)等部門在為流動(dòng)人口辦理遷戶口、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動(dòng)就業(yè)證等過程中查驗(yàn)婚育證明，對無證者，及時(shí)告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理 XX 市《 婚育服務(wù)證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對性的管理和服務(wù)。以上是推行 “ 以社區(qū)為主 ” 的人 第 14 頁 共 18 頁 口與計(jì)劃生育屬地化管理試點(diǎn)工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。在一定程度上并不支持和了解社委會(huì)的工作，不愿接受社委會(huì)的服務(wù)，勢必會(huì)給今后現(xiàn)居地管理的實(shí)施造成一定的阻力。 （三）開展社區(qū)計(jì)劃生育屬地化管理的經(jīng)費(fèi)不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量的流動(dòng)人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們在城市求職難、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動(dòng)性非常大，缺少組織管理，不僅給計(jì)劃生育的管理和服務(wù)帶來了很大的難度，而且給社區(qū)帶來了安全隱患。認(rèn)識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。 （二）加大政策宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙谌肷鐓^(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。推行計(jì)劃生育屬地化管理，只靠計(jì)生一個(gè)部門很難，必須充分利用有關(guān)部門的信息平臺。街道要關(guān)心支持社區(qū)開展屬地化管 理工作，對少數(shù)計(jì)生管理工作淡薄、不支持計(jì)生工作的企事業(yè)單位要結(jié)合街道實(shí)際，采取有效措施，督促單位強(qiáng)化管理和服務(wù)工作，幫助社區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步開展。 （六）保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)的裝備水平。 （七）關(guān)愛流動(dòng)人口，真正體現(xiàn)以人為本。 。因此，把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作納入社區(qū)，實(shí)行屬地化的管理，要充分利用計(jì)劃生 育優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，來溫暖、來感化他們，對待外來的流動(dòng) 第 18 頁 共 18 頁 人口要同常住的戶籍人口一樣 “ 同宣傳、同管理、同服務(wù) ” 。因此可以通過加大經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，在社區(qū)建立一支計(jì)劃生育信息員隊(duì)伍，及時(shí)了解育齡婦女的婚姻、生育、節(jié)育變化。培訓(xùn)工作的開展要與計(jì)劃生育工作目標(biāo)緊密地結(jié)合，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的針對性。這樣才能較為準(zhǔn)確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計(jì)劃生育情況。應(yīng)大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認(rèn)識社區(qū)，增強(qiáng)他們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，讓 社區(qū)內(nèi)單位及居民、流動(dòng)人口積極參與、支持社區(qū)計(jì)劃生育工作，使計(jì)劃生育真正變成群眾工作，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。特提出以下建議： （一）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié) 調(diào)，在綜合治理人口問題上有所突破。 四、幾點(diǎn)啟示。否 第 15 頁 共 18 頁 則，推行 “ 以社區(qū)為主 ” 的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實(shí)亡。由于實(shí)施計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理是一項(xiàng)全新的工作，我們推行的試點(diǎn)工作也處于探索期。在這次試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口、個(gè)體工商戶和 “ 三人公司五人店 ” 的職員對社委會(huì)的工作比較配合。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為流動(dòng)人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術(shù)服務(wù)，使他們享受到和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個(gè)部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。 第 13 頁 共 18 頁 這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會(huì)根 本無法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實(shí)施管理更無從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計(jì)劃生育管理難以發(fā)揮效力。三是充分利用區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心的服務(wù)功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務(wù)證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費(fèi)檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。一是上門巡回服務(wù)。找準(zhǔn)了服務(wù)主體和服務(wù)對象，徹底消除服務(wù)的盲目性和不確定性，增強(qiáng)試點(diǎn)工作中服務(wù)目標(biāo)的針對性和確定性，并針對不同服務(wù)對象采取不同服務(wù)手段。進(jìn)而為育齡人群提供及時(shí)而有針對性的計(jì)劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了進(jìn)一步深化平臺。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎(chǔ)上建立了轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過電子臺帳設(shè)立計(jì)生工作簿，實(shí)行微機(jī)化管理。三是對于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進(jìn)行街道間的信息互換。為保證企業(yè)信息采集的準(zhǔn)確度，我們對駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個(gè)體工商戶和“ 三人公司五人店 ” 等指定了專門的計(jì)生信息員，負(fù)責(zé)將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息上報(bào)社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶口和 “ 三人公司五人店 ” 與社區(qū)之間的信息渠道。實(shí)踐證明，把企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織融入社區(qū)，與社區(qū)計(jì)生協(xié) 組織合成整體合力，通過共同開展活動(dòng)，切實(shí)尊重他們在計(jì)劃生育中的主人翁地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)組織的自治功能 ，以開展多種形式的活動(dòng)為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動(dòng)人口在社區(qū)內(nèi)相互監(jiān)督和服務(wù)的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計(jì)劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長的需求，從而使社區(qū)內(nèi)人人都能自覺參與計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的
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