【正文】 目申報(bào)審批管理規(guī)定》； 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、種植業(yè)司，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司《關(guān) 8 于補(bǔ)報(bào) 2020 年優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的通知》； 《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》； 《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》； 《曾都區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年發(fā)展綱要》； 項(xiàng)目編制原則 （ 1）科學(xué)性原則。 建議 建議對(duì)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)，要進(jìn)一步加大投入，繼續(xù)開(kāi)展配套建設(shè)。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)，可起到較大的推動(dòng)作用，為推行糧食無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證糧食安全奠定了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)配方施肥、優(yōu)質(zhì)品種推廣、高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)模式栽培，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，對(duì)增加農(nóng)民種糧收入具有積極效果，為項(xiàng)目實(shí)施保證了經(jīng)濟(jì)上的合理性和效益性。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)技術(shù)全面，新技術(shù)接受能力強(qiáng)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了技術(shù)上的先進(jìn)性和可靠性的有力保證。糧食產(chǎn)量一直位居湖北省市 (縣 )前列，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)安居鎮(zhèn)更是全區(qū)水稻生產(chǎn)的代表，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目可行性強(qiáng)。曾都區(qū)是國(guó)家重要商品糧生產(chǎn) 基地縣，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目非常必要。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目建成后，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表 11。 項(xiàng)目區(qū)麥、稻年新增產(chǎn)值 萬(wàn)元，測(cè)土配方節(jié)本增效 元 / 畝 ,增加收益 萬(wàn)元，節(jié)約水資源 130 萬(wàn)立方，增效 萬(wàn)元。分別比項(xiàng)目實(shí)施前三年平均增產(chǎn) 公斤 /畝、 公斤 /畝。年可生產(chǎn)糧食 29173 噸 ,其中小麥 10720 噸，中稻 18453噸；總產(chǎn)量增加 2923 噸。 建 設(shè)期限 項(xiàng)目建設(shè)期限為 2年 ,即 2020年 1月～ 2020年 12月 效益分析 項(xiàng)目建成后，新增固定資產(chǎn) 968 萬(wàn)元。其中工程建設(shè)費(fèi)用 968 萬(wàn)元，占投資總額的 %（包括土建工程 24 萬(wàn)元，占總投資額的 %；田間工程投資 915 萬(wàn)元，占總投資額的 %；新增儀器設(shè)備投資 29 萬(wàn)元，占總投資額的 %）；工程建設(shè)其它費(fèi)用 64 萬(wàn)元，占總投資額的 6%；基本預(yù)備費(fèi) 48 萬(wàn)元，占總投資額的 %。 2020 年 11 月～ 12 月，項(xiàng)目總結(jié)，接受上級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收。 4 2020 年 2 月～ 4 月，道路植樹(shù)。 2020 年 4 月～ 2020 年 5 月，購(gòu)進(jìn)儀器設(shè)備，開(kāi)展地力、墑情監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)工作。下設(shè)辦公室，其主要職能：組織落實(shí)項(xiàng)目 工程建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、組織施工；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)備、材料采購(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理等。 增施有機(jī)肥、種植綠肥：增施農(nóng)家肥 30000 畝， 儀器設(shè)備 增加儀器設(shè)備 94 臺(tái)（套）。 秸桿還田：實(shí)施機(jī)械化翻壓還田 30000 畝，覆蓋還田樣板 5000 畝，秸稈還田樣板 5000 畝；秸桿還田總面積 30000 畝。 田間工程 （ 1）田間設(shè)施 :新建水土建筑物 630 處（人行橋、機(jī)耕橋、水閘、跌水、斗門(mén)等），新建排灌泵站 2 座、維修排灌泵站 6 座，開(kāi)挖、疏浚渠道 千米，渠道襯砌 千米，平整土地 2020 畝，維修堰塘 8口，田間道路改建 30 千米，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)植樹(shù) 萬(wàn)株。 建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容 包括土建工程、田間工程和儀器設(shè)備采購(gòu)。 測(cè)土配方施肥主要技術(shù) 按測(cè)土→配方→產(chǎn)肥→供肥→施肥依次進(jìn)行。 建設(shè)規(guī)模 建設(shè) 3 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)糧田，其中地力、墑情監(jiān)測(cè)與配方施肥核心示范基地 2020 畝。隨州市曾都區(qū)是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地 ,湖北省小麥主產(chǎn)區(qū)之一。 第 1章 總 論 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱(chēng) 國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程湖北省隨州市曾都區(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目 主管單位 湖北省農(nóng)業(yè)廳 建設(shè)單位 湖北省隨州市曾都區(qū)土壤肥料管理站 建設(shè)地點(diǎn) 湖北省隨州市曾都區(qū)安居鎮(zhèn)，涉及 12 個(gè)行政村。 項(xiàng)目由來(lái) 根據(jù)中央 1 號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃 (20202020年 )》 、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、種植業(yè)司，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司《關(guān)于補(bǔ)報(bào) 2020 年優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的通知》精神和要求，提出了該項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，可以大大提高曾都糧田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和糧食綜合生產(chǎn)能力。 2 工藝技術(shù)與設(shè)備 采用測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、深耕深松與少耕或免耕技術(shù)等農(nóng)藝技術(shù)改良提高土壤肥力；采用方格布局、完善田間灌溉溝渠與設(shè)施、整治田間 林網(wǎng)與道路等田間工程技術(shù)措施，通過(guò)完善農(nóng)田基本設(shè)施和加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控及其配套集成技術(shù)的普及和應(yīng)用，使項(xiàng)目區(qū)糧田達(dá)到“田成方、土肥沃、水暢流、路相通、樹(shù)成行”的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)糧田標(biāo)準(zhǔn)，每畝增產(chǎn)糧食 95 公斤的建設(shè)目標(biāo)。 主要設(shè)備 包括地力監(jiān)測(cè)化驗(yàn)儀器、數(shù)據(jù)分析處理設(shè)備。 土建工程 新建 水泥 曬場(chǎng) 3000m2。 （ 2）地力建設(shè) 測(cè)土配方施肥：進(jìn)行土樣采集、分析 200 個(gè)，發(fā)放測(cè)土配方施肥通 知單 3000 份，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn) 68 次，培訓(xùn)農(nóng)村戶主和技術(shù)骨干 3400 人，發(fā)放技術(shù)資料 35000 份，興辦 5000 畝麥、稻示范樣板。 深耕深松： 15000 畝。 組織管理與實(shí)施進(jìn)度 組織管理 項(xiàng)目實(shí)施期間，曾都區(qū)委、區(qū)政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由曾都區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)吳家明同志任組長(zhǎng)，區(qū)人大副主任沈云山同志、區(qū)政協(xié)副主席郭定海同志任副組長(zhǎng)，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)展與改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)土肥站等單位負(fù)責(zé)人為成員。 實(shí)施進(jìn)度 2020 年元月～ 4 月，項(xiàng)目前期工作。 2020 年 9 月份～ 2020 年 10 月，完成土建工程（水泥曬場(chǎng)）建設(shè)；開(kāi)展平整土地，整修堰塘，完成排灌設(shè)施和機(jī)耕路修建等田間工程。 2020 年 5 月～ 2020 年 10 月，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣秸稈還田、有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù)。 投資估算 項(xiàng)目建設(shè)總投資 1080 萬(wàn)元。 資金來(lái)源 項(xiàng)目建設(shè)總投資 1080 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央投資 600 萬(wàn)元，地方配套 300 萬(wàn)元，自籌資金 180 萬(wàn)元。 3 萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)糧田，實(shí)行“麥— 稻”種植模式。小麥單產(chǎn) 公斤，中稻 公斤。增產(chǎn)幅度達(dá) %、 %。 項(xiàng)目建成后， 三 項(xiàng)合計(jì)年直接收益 萬(wàn)元。 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo)名稱(chēng) 單位 指標(biāo)值 備注 1 建設(shè)規(guī)模 萬(wàn)畝 3 2 建設(shè)目標(biāo) 耕地地力提高 等級(jí) — 1 糧食商品率提高 % 肥料利用率提高 % 3— 8 3 產(chǎn)品方案 小麥 噸 10720 中稻 噸 18453 4 建設(shè)內(nèi)容 土建工程 水泥曬場(chǎng) m2 3000 田間工程 排灌渠道疏浚與新建 千米 田間建筑 處 630 泵站設(shè)施維修 /新建 座 6/2 維修堰塘 口 8 改建機(jī)耕路 千米 30 農(nóng)田林網(wǎng) 萬(wàn)棵 核心示范基地 畝 1000 儀器設(shè)備購(gòu)置 臺(tái)套 94 5 總投資 萬(wàn)元 1080 工程建設(shè)費(fèi) 萬(wàn)元 968 工 程建設(shè)其它費(fèi)用 萬(wàn)元 64 基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 48 6 資金來(lái)源 萬(wàn)元 1080 中央投資 萬(wàn)元 600 地方配套 萬(wàn)元 300 自籌資金 萬(wàn)元 180 7 建設(shè)期限 年 2 6 結(jié)論與建議 綜合評(píng)價(jià) （ 1）曾都區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)；是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇；是保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段；是促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。 （ 2）曾都區(qū)屬鄂中丘陵地區(qū) ,氣候適宜。 （ 3）曾都區(qū)土壤肥料工作站技術(shù)力量強(qiáng)、裝備完善，常年堅(jiān)持地力監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)全市中低產(chǎn)田改良和地力建設(shè)，推廣測(cè)土配方、平衡施肥技術(shù)，開(kāi)展“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。 （ 4）項(xiàng) 目編制做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合。 結(jié)論意見(jiàn) 標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的必要性、可行性和技術(shù)上的先進(jìn)3 性、成熟性及可靠性，可行性研究報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)、論證充分、操作性強(qiáng)。 問(wèn)題與建議 問(wèn)題 標(biāo)準(zhǔn) 糧田建設(shè)僅僅是解決了部分糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)性的問(wèn)題，還有相當(dāng)大的面積需要擴(kuò)、改、修、建，應(yīng)綜合運(yùn)用品種、栽培、植保技術(shù)，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和作用。一是繼續(xù)實(shí)施良種繁育、糧食深加工等配套建設(shè)；二是制定無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，做到良田～良種～良法～良品，生產(chǎn)出對(duì)人民群眾身體健康有益的綠色無(wú)公害產(chǎn)品，提高人民群眾的生活質(zhì)量；三是進(jìn)一步探索新的標(biāo)準(zhǔn)糧田利用運(yùn)行機(jī)制，使之能夠長(zhǎng)效利用，保障國(guó)家糧食安全。以科學(xué)的方法和認(rèn)真的態(tài)度收集、分析和鑒別原始數(shù)據(jù)、資料，制定切實(shí)可行的可行性研究報(bào)告。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求與具體條件進(jìn)行分析與論證。把國(guó)家和人民利益放在首位，堅(jiān)持科學(xué)性和客觀性原則，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。尤其是加入“ WTO”以后 ,各地為適應(yīng)市場(chǎng)需求，增加農(nóng)民 收入，大搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起到了極大的促進(jìn)作用。 2020 年以后，出現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量“三個(gè)下降”。近幾年，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)政策和資金投入，糧食生產(chǎn)能力得到一定程度的恢復(fù)，但必須清醒地看到，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱， 抗災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況并沒(méi)有根本改變；糧食科技水平仍然偏低，糧食增長(zhǎng)方式并沒(méi)有根本改善，糧食總量仍然不足，重要糧食品種缺口較大，產(chǎn)需矛盾并沒(méi)有根本解決。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委 2020 年繼續(xù)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，這不僅能提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和糧食綜合生產(chǎn)能力，而且對(duì)保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著科技進(jìn)步和本項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)和拉動(dòng)我區(qū)的糧食生產(chǎn)?？看罅窟M(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)糧食需要，既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)，必須立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，實(shí) 現(xiàn)糧食基本自給。優(yōu)糧工程的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。 符合國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)投資方向的要求 國(guó)家發(fā)改委 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展 2020 年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 11 項(xiàng)目前期工作的通知》明確將標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)項(xiàng)目列入到第三大類(lèi)。申報(bào)湖北省曾都區(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程投資方向要求。全區(qū)糧食播種面積保持在 萬(wàn)畝，其中 水稻 萬(wàn)畝，小麥種植 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量 93 萬(wàn)噸。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，能更進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)出能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，還能為全區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧田起到較好的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)該區(qū)糧食生產(chǎn)。 2020 年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 4560 元。因此，選定該處實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，具有較好基礎(chǔ)條件，適合該區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展要求。到目前，世界糧食庫(kù)存量已下降到不足年消費(fèi)量的 23%，達(dá)到近 21 年來(lái)的最低點(diǎn)，糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面短期內(nèi)極難扭轉(zhuǎn)。 2020 年至 2020 年 5 年間，我國(guó)糧食已連續(xù) 5 年產(chǎn)量不足，全國(guó)人均糧食占有量已由 1996 年的414 公斤下降到 2020 年的 333 公斤； 2020 年全國(guó)糧食總產(chǎn)雖然有恢復(fù)性增長(zhǎng)，但人均占有量仍然偏低。 近幾年，我國(guó)全部依靠挖庫(kù)存來(lái)維持糧食供需平衡，糧食安全問(wèn)題仍然存在，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)糧食仍然產(chǎn)不足需。稻米是糧食消費(fèi)品中最大的品種。據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)， 1996～ 2020 年，全世界水稻種植面積年均為 億畝，總產(chǎn)年 均 58582 萬(wàn)噸，同期我國(guó)水稻種植面積年均為 億畝，總產(chǎn)年均 19619 萬(wàn)噸，分別占全世界水稻面積、總產(chǎn)的 20%、 %。近幾年，隨著不同國(guó)家之間和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化相互滲透，以傳統(tǒng)面食為主，面包、餅干、糕點(diǎn)等食品需求不斷增長(zhǎng)，由此將導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)空間很大。全區(qū)留口糧、飼料糧需約 32 萬(wàn)噸 ，每年提供商品糧約 58 萬(wàn)噸 ，糧食主要銷(xiāo)往華中、華南地區(qū)，為糧食加工企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。既可以大幅度提高曾都的糧食產(chǎn)量，改善現(xiàn)有糧食生產(chǎn)狀況，為國(guó)家提供更 14 多的優(yōu)質(zhì)商品糧，又可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的糧食生產(chǎn)，有 效扭轉(zhuǎn)糧食供需緊張局面。加之國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)將處于短缺局面，給該區(qū)糧食生產(chǎn)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與對(duì)策 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè) 發(fā)展糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是由于干旱、病蟲(chóng)等自然因素造成的經(jīng)濟(jì)損失；二是市場(chǎng)需求帶來(lái)的產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路問(wèn)題。此外，我區(qū)及周邊已形成一大批大、中型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，通過(guò)“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以大大增強(qiáng)我區(qū)糧食生產(chǎn)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 鑒于項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)存在，特提出如下風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：