5深化稅收管理員制度改革的研究-展示頁
2024-09-11 23:21本頁面
【正文】 收，重點稽查 ” 的現(xiàn)代稅收管理模式（近 10 年來）。 1995 年國家稅務(wù)總局在北戴河工作會議上提出了 “ 向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移 ” 的方針，考察和借鑒國際上稅收征管的成功經(jīng)驗，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，各地逐漸盛行 “ 征、管、查 ” 三 分離的管理模式。第三階段： “ 征、管、查 ” 三分離模式（ 90 年代中期至 21 世紀初期）。國家稅務(wù)局于 1989 年 12 月下發(fā)了《關(guān)于全國稅收征管改革的意見》，進一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi) 容及方法、步驟等，稅收 “ 征管、稽查 ” 兩分離的模式在全國全面推廣。第二階段： “ 征管、 第 2 頁 共 11 頁 稽查 ” 外分離管理模式（ 80 年中期至 90 年代中期）。所謂一體化管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，我國稅收征管模式以及基層的稅收管理員制度也在不斷 地進行著一系列的變革與演進，主要經(jīng)歷四個階段。因此，不斷深化稅收管理員制度改革，對于落實稅收政策，規(guī)范稅收執(zhí)法，提高稅收管理效能，具有十分重要的意義。 第 1 頁 共 11 頁 深化稅收管理員制度改革的研究 縱觀建國以來的歷次稅制改革，與之相配套的是稅收征管模式的變革，而國家稅收管理思路的變遷始終以基層稅收專管員制度為依托。伴隨著稅制改革的征管改革，不論是 “ 征、管、查 ”一體化模式、 “ 征、管、查 ” 內(nèi)分離模式，還是 “ 征、管、查 ”三分離模式，都涵蓋著稅收專管員制度的變遷。 一、以稅收管理員制度為依托的征管改革歷程及其稅制背景建國 60 年來，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到 1978 年，為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是 1979 年至 1993 年，為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的 “ 兩步利改稅 ” 及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是 1994 年后，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。第一階段： “ 征、管、查 ” 一體化管理模式（ 50 年代至 80 年代中期）。 “ 一員到戶，各稅統(tǒng)管 ” 是其特征。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級稅務(wù)機關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊，實行 “ 多員進廠，征管、稽查兩分離 ” 的征管模式，強化了內(nèi)部約束監(jiān)督機制。這一時期基層仍然推行專管員制度，側(cè)重管戶。 1993 年 1月 1 日起實施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，1994 年我國對稅制進行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。這一時期基層逐漸淡化專管員制度，不斷向管事制轉(zhuǎn)變。 1997年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā) 1 號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》。一個制度，即建立納稅人自行申報納稅制度；四個體系，即建立以稅務(wù)機關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系、 第 3 頁 共 11 頁 以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系、
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