【正文】 勢下做好財(cái)政工作的迫切需要?，F(xiàn)代政府管理理論也認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的績效管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本管理、結(jié)果控制等，公共管理都適用。如有的理論認(rèn)為細(xì)節(jié)決定成敗， 1%的疏忽可能導(dǎo)致 100%的失敗，成功 第 4 頁 共 22 頁 來源于細(xì)節(jié)的積累。第二次世界大戰(zhàn)后，根據(jù)科學(xué)管理理論而建立的管理制度強(qiáng)調(diào)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，適應(yīng)管理環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，提高管理質(zhì)量和效率。 20 世紀(jì)初，泰羅等人倡導(dǎo)科學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)管理和管理流程控制。 全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢 。這些要求也同樣適用于政府公共管理。這些特點(diǎn)都決定了必須實(shí)行科學(xué)精細(xì)管理，容不得半點(diǎn)疏忽大意。財(cái)政工作政策性很強(qiáng)，涉及面很廣， 第 3 頁 共 22 頁 關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益，又處在收入分配和資金供求矛盾的焦點(diǎn)上。制定實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算，都要符合科學(xué)化精細(xì)化管理要求，不能籠而統(tǒng)之，大而化之?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。精細(xì)化，就是要 “ 埋頭拉車 ” ，一步一個(gè)腳印地按照科學(xué)的方向和路徑前進(jìn)?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員?？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，遵照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。財(cái)政職能作用的發(fā)揮都要通過一件件具體的工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。主要表現(xiàn)在：財(cái)政法制體系有待完善，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算編制較粗，預(yù)算執(zhí)行遲緩，預(yù)算資金的使用效益亟待提高，基礎(chǔ)管理 工作比較薄弱，管理信息化建設(shè)步伐仍需加快，一些管理干部素質(zhì)與新形勢要求還不相適應(yīng)等。近些年來，各級(jí)財(cái)政部門高度重視和加強(qiáng)財(cái)政管理，采取了一系列有效措施，做了大量卓有成效的工作，財(cái)政管理水平不斷提高。 （一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義 財(cái)政管理貫穿于制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算的全過程，是財(cái)政部門的日常工作。 第 1 頁 共 22 頁 區(qū)財(cái)政系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)上的講話 一、全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求 全面推行財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，把推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理作為一件大事來抓，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。但同時(shí)也要清醒地看到，與黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對財(cái)政工作的要求相比，與我們自己做好各項(xiàng)財(cái)政工作的愿望相比，仍有較大差距。 “ 天下大事，必作于細(xì) ” 。做好財(cái)政工作，必須全面推進(jìn) 第 2 頁 共 22 頁 財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健 全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，不斷提高財(cái)政管理效能。通俗地講，科學(xué)化就是要 “ 抬頭看路 ” ，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。 全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。財(cái)政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，客觀上要求財(cái)政管理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。科學(xué)發(fā)展觀講求質(zhì)量和效益，財(cái)政管理要體現(xiàn)績效的要求，就要做到科學(xué)精細(xì)。財(cái)政管理既有宏觀的，也有微觀的；既有政策的研究制定和預(yù)算的編制，也有政策 的貫徹實(shí)施和預(yù)算的執(zhí)行，要求很高。胡錦濤總書記曾指出：管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪，同發(fā)達(dá)國家相比，我們管理水平上的差距比技術(shù)上的差距更大，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。我們在財(cái)政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家相比都不同程度地存在著差距，需要通過全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理來逐步縮小。當(dāng)代管理理論與管理實(shí)踐相互促進(jìn)，不斷發(fā)展。 20 世紀(jì)20 年代至 30 年代出現(xiàn)的行為科學(xué)理論，主張通過多種方式激勵(lì)人的積極性。在吸收傳統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外先進(jìn)管理理論的基礎(chǔ)上，我國也形成了許多有價(jià)值的管理理論研究成果。還有的理論認(rèn)為，科學(xué)化精細(xì)化管理注重過程控制，體現(xiàn)于每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，在持續(xù)改進(jìn)中達(dá)到最優(yōu)效果；注重績效考核，明確責(zé)任，有獎(jiǎng)有罰；注重成本管理，追求低成本、高效益。財(cái)政部門作為政府的重要組成部分，實(shí)行科學(xué)化精細(xì)化管理，符合現(xiàn)代管理理論的要求。首先，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。財(cái)政是政府行為的反映。第二，要適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。日益龐大的財(cái)政收支規(guī)模，對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及效果考核都提出了更高要求。只有全面推進(jìn)財(cái)政科 學(xué)化精細(xì)化管理，才能適應(yīng)新的形勢，工作也會(huì)比較主動(dòng)。近年來涉及民生的財(cái)政政策不斷出臺(tái)，特 第 5 頁 共 22 頁 別是財(cái)政支持教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的民生政策越來越多，財(cái)政部門的服務(wù)對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴(kuò)展到現(xiàn)在面向全社會(huì)、面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。第四，要適應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。 （二）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對財(cái)政管理的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)