【正文】 三、宅基地實(shí)占與證載不符所引起的宅基地糾紛。但由于 當(dāng)時(shí)的法律不完善，手續(xù)不完備，收回時(shí)往往是幾個(gè)主要村干部在場(chǎng)，既沒有記錄在案，也沒有將老宅基證變更或注銷。 二、因歷史遺留問題所造成的個(gè)人之間的宅基地使用權(quán)糾紛?？傮w概括起來，有以下幾個(gè)方面： 一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權(quán)屬糾紛。無論是權(quán)屬爭(zhēng)議還是侵權(quán)行為，都是對(duì)土地使用權(quán)的爭(zhēng)議。因此，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實(shí)踐 “xxxx” 重要思想的具體體現(xiàn)，也是強(qiáng)化耕地保護(hù) ，集約利用土地資源，維護(hù)正常的土地管理秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保障。農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛成因調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題，既是土地管理工作中的難點(diǎn)，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)熱點(diǎn)。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，重新進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行 政處罰。 四是嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制 對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)的群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作 第 8 頁(yè) 共 34 頁(yè) 的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定要限給予行政處分。在城縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城縣規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。同時(shí)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制度具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。 三是完善征地補(bǔ)償和安置制度 完善征地補(bǔ)償辦法。對(duì)非 法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。同時(shí)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，局里專門成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、辦公室主任、法規(guī)信訪科科長(zhǎng)、土地監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等有關(guān)科室長(zhǎng)為組員 第 5 頁(yè) 共 34 頁(yè) 的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到 對(duì)信訪工作高度重視、強(qiáng)化責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期研究信訪工作、接待上訪群眾、包案處理信訪案件等制度；二是完善工作機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制、案件責(zé)任追究制等，對(duì)每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每個(gè)案件的辦理流程都進(jìn)行科學(xué)的管理，定期對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查、通報(bào)；三是完善接訪工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)行信訪值班，充實(shí)信訪科工作人員，在法規(guī)信訪科原有的基礎(chǔ)上，抽調(diào)專業(yè)性強(qiáng)、文化素質(zhì)高、有責(zé)任心的同志到法規(guī)信訪科，負(fù)責(zé)全縣有關(guān)的土地問題的信訪工作和對(duì)各類土地糾紛的調(diào)處工作；四是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土 地信訪機(jī)構(gòu)，每村有一名主管土地的村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的工作人員有一名專職信訪工作人員，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級(jí)土地信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)，實(shí)行聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)例會(huì)、備案通報(bào)、疑難案件處理等工作制度；五是完善教育懲戒制度，加強(qiáng)對(duì)上訪人員進(jìn)行思想教育、法制宣傳和違規(guī)行為的控制等等。 針對(duì)以上幾種情況所引起的土地上訪案件，為了更好地解決群眾反映的實(shí)際問題，維護(hù)我縣的社會(huì)穩(wěn)定，盡可能地減少越級(jí)上訪和重復(fù)上訪事件的發(fā)生，我們土地管理部門以 “ 三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，采取提前預(yù)防、超前介信，積極調(diào)解處理矛盾糾紛、排查不穩(wěn)定因素，把社會(huì)矛盾、不安定因素及群眾上訪所反映的問題，努力解決在基層，化解 在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)把群體性事件帶來的社會(huì)負(fù)面影響減少到最低限度，樹立偃師國(guó)土資源的良好形象，我們采取了以下各種措施和切實(shí)有效的管理辦法，以解決大量的土地信訪案件。 第 4 頁(yè) 共 34 頁(yè) 八、因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不到位引起的群眾上訪。 七、政府處理決定生效后因不能執(zhí)行所引起的上訪問題。 由于事先沒有達(dá)成協(xié)議或補(bǔ)償不到位，引起被占用了土地的農(nóng)民的不滿，從而引起了糾紛。我縣從 1982年開始的土地承包，到前幾年新的一輪的 30 年土地延包，明確了承包責(zé)任制，加大了對(duì)耕地的保護(hù)，使一些村委會(huì)、村民組在批劃新宅基地或創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)無空閑地可使用。但在此過 程中，由于程序不夠完善、四鄰無簽名、新老宅基證證載是否一致等種種原因引起宅基地糾紛和群眾的上訪。 五、確權(quán)換證所引起的宅基地糾紛。由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承目前的法律、法規(guī)的規(guī)定不太明確，對(duì)于祖?zhèn)鞯睦险?，大多是繼承方式取得的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建時(shí)，將老土坯墻扒掉，換為24厘米的磚墻，由于新墻是否騎中，或宅基實(shí)占與證載不相符，從而發(fā)生了雙方鄰居的宅基地糾紛。 三、宅基地實(shí)占與證載不符所引起的宅基地糾紛。但由于當(dāng)時(shí)的法律不完善，手續(xù)不完備，收回時(shí)往往是幾個(gè)主要村干部在場(chǎng)，既沒有記錄在案，也沒有將 老宅基證變更或注銷。 二、因歷史遺留問題所造成的個(gè)人之間的宅基地使用權(quán)糾紛?？傮w概括起來，有以下幾個(gè)方面： 一、因歷史遺留問題所造成的集體土地權(quán)屬糾紛。無論是權(quán)屬爭(zhēng)議還是侵權(quán)行為，都是對(duì)土地使用權(quán)的爭(zhēng)議。因此，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強(qiáng)化耕地保護(hù)，集約利用土地資源，維護(hù)正常的土地管理秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保障。 第 1 頁(yè) 共 34 頁(yè) 農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛的成因及其對(duì)策 農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題，既是土地管理工作中的難點(diǎn)，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)熱點(diǎn)。近年來，我縣農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍? 農(nóng)村土地糾紛的實(shí)質(zhì)是權(quán)屬糾紛。土地糾紛產(chǎn)生各有其歷史根源和主客觀因素，都是由于長(zhǎng)期以來土地多頭分管、地界不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更等原因造成的。我縣在農(nóng)村 “ 四固定 ” 以后，特別是在 “ 文革 ” 期間，原公社、大隊(duì)無償調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的土地陸續(xù)興辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或被一些學(xué)校、機(jī)關(guān)占用等，這些土地被占用時(shí)由于有關(guān)政策不落實(shí)或手續(xù)不夠完備，不同程序地存在如征地對(duì)農(nóng)業(yè)稅未核減、 提留款未扣除、補(bǔ)償費(fèi)未兌現(xiàn)、補(bǔ)償款過低等問題，這些問題當(dāng)時(shí)不存在土地糾紛，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法制意識(shí)的提高，以及有些單位的解散和人多地少等矛盾的產(chǎn)生，土地資產(chǎn)不斷增值，土地越來越珍貴， 第 2 頁(yè) 共 34 頁(yè) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織把這些遺留問題重新提了出來，從而引起糾紛。土改時(shí)由于人少地多分給個(gè)人的有空閑宅基或多余宅基，在 “ 四清 ” 時(shí)已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的大隊(duì)收回集體，并規(guī)劃安排他人使用。在后來的村莊地籍調(diào)查確權(quán)換證時(shí)，一些當(dāng)事人要求政府依據(jù)其土改時(shí)老宅基證的面積進(jìn)行確權(quán)換證，而另一方也持有后來頒發(fā)的宅基證并已建房居住多年，由此引起糾紛。我縣農(nóng)村中原有宅基上的房屋大多是土坯結(jié)構(gòu)瓦房，多年來兩家共趁 50厘米土坯夥墻共建房屋。 四、農(nóng) 村宅基地繼承發(fā)生的糾紛。當(dāng)事人認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，人人都有份，即使自己在批劃新宅基地時(shí)曾同意將老宅基留給自家的兄弟使用，但若出現(xiàn)兄弟不和，便要以繼承祖業(yè)為由，要求重新對(duì)老宅基進(jìn)行劃分，從而因?yàn)槔险姆峙鋯栴}發(fā)生新的糾 第 3 頁(yè) 共 34 頁(yè) 紛。我縣從 1992 年開始進(jìn)行村莊地籍調(diào)查，并重新確權(quán)頒發(fā)新的宅基地使用證，目前全縣已有 80%的行政村進(jìn)行了村莊地籍調(diào)查并重新確權(quán)換證。 六、農(nóng)村建設(shè)占用農(nóng)民責(zé)任田所引起的糾紛。一是確實(shí)需要批劃宅基地的農(nóng)民無地可批，出現(xiàn)了村民之間私下調(diào)整土地，但后來由于種種原因，雙方發(fā)生糾紛；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要，使一些村委會(huì)、村民組所辦的企業(yè)占用村莊邊緣一些農(nóng)民的承包責(zé)任田。這類糾紛往往是一方持有土地承包合同，一方持有建設(shè)用地許可證或宅基地使用證，雙方到處長(zhǎng)時(shí)間上訪。當(dāng)事人因宅基地使用權(quán)發(fā)生糾紛，政府或人民政府法院曾依法作出了處理決定，但處理決定生效后，由于種種原因，致使處理決定無法得到正常的執(zhí)行，而引起群眾的上訪。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家需要征用的土地越來越多，需要占用一些農(nóng)村村民的 責(zé)任田和延包地，因?yàn)檎加玫氖且徊糠执迕竦呢?zé)任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地補(bǔ)償款，又要求村民組重新分配土地，從而因?yàn)檠a(bǔ)償款的發(fā)放，村民組內(nèi)部之間引起了大量的上訪。 一是建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制 在日常的信訪工作中，我們嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪工作黨委政府責(zé)任制的意見》的有關(guān)要求進(jìn)行落實(shí)，建立健全信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。