5農(nóng)村信用社體制改革-展示頁
2024-09-11 19:36本頁面
【正文】 盾的，在實際操作中弊病也是顯而易見的，究其原因是由于管理者的 “ 責任心 ” 過強而大大削弱了被管理者的權(quán)力。 1995 年以前是由農(nóng)行 “ 代管 ” ，1996 年之后是由人民銀行 “ 直管 ” 。 （二）在體制改革方面存在的問題 經(jīng)營的管理監(jiān)督服務斷層。這些不僅與金融業(yè)日新月異的發(fā)展速度極不適應，而且與金融改革的預期目標相距甚遠，同時與中國加入 wto 后金融業(yè)更加激烈的競爭形勢也極不適應。 第 1 頁 共 9 頁 農(nóng)村信用社體制改革 （一）歷史包袱 農(nóng)村信用社歷史積累和現(xiàn)實存在的問題沒有得到很好解決，如按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社、實行民主管理還不到位。農(nóng)村信用社還普遍存在著資產(chǎn)質(zhì)量低、經(jīng)營效益差、虧損嚴重、用人機制落后、電子化水平低、結(jié)算渠道不暢、服務功能不健全等問題。在農(nóng)業(yè)銀行代管期間，農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行執(zhí)行政策的調(diào)節(jié)器，同樣執(zhí)行著國家的金融方針、政策，近幾年它又是支農(nóng)的主力軍，特別是農(nóng)業(yè)銀行逐步淡出農(nóng)村 金融市場后，國家支農(nóng)政策將更多地通過農(nóng)村信用社體現(xiàn)，因此，其歷史包袱獨自承擔有些委屈，即使有央行票據(jù)、稅收和拔補原保值貼補利息等政策，但也難以消化。農(nóng)村信用社體制改革，首先要在管理體制上進行大力度的改革，自而上建立自律組織，形成自上而下進行管理指導、監(jiān)督、服務的合作金融體系，這是農(nóng)村信用社體制改革的基本目標。目前，在出現(xiàn)風險的地方，農(nóng)村信用社又成為地方政府的管 理對象，這就是說地方政府也有 第 2 頁 共 9 頁 不可推卸的管理責任。 產(chǎn)權(quán)不清晰。資金難互助，損失難共擔，管理難民主，經(jīng)營難獨立，積累難量化。按合作制原則規(guī)范信用社的工作，要求信用社健全和完善 “ 三會四權(quán) ” ，并明確規(guī)定社員股東大會行使最高權(quán)利，理事會行使決策執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)等，但實際上 “ 三會 ” 設立后，并未真正履 行權(quán)利，究其原因，主要是缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)， “ 三會 ” 制度形同虛設，多級法人多級管理，主任的產(chǎn)生雖然也通過了民主選舉，但實際是由上級委派和任命的，信用社的現(xiàn)狀難以獨立承擔民事責任。改革開放以來，農(nóng)村信用社一定程度上享受了政策優(yōu)惠，也因此有了較大發(fā)展。另外郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村的廣泛發(fā)
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