【正文】 65 名優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職，得到基層 第 7 頁 共 24 頁 和社會各方面廣泛好評。這已是在黨的十七大之后中組部集中選派的第二批雙向交流任職干部。 —— 編者 制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度能力體 現(xiàn)執(zhí)政能力。 強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該更加注重制度建設(shè)，這是講話在闡述 ‘ 黨的建設(shè)科學(xué)化 39。重要講話中，胡錦濤總書記指出，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。 39。 要在干部中樹立 ? 有錯要問責(zé)、無為也要問責(zé) ? 的理念，徹底改變 ? 少數(shù)人干，多數(shù)人看 ? 的被動局面，調(diào)動干部積極性，推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要嚴(yán)格考核獎懲，加大過錯責(zé)任追究力度，切實(shí)完善效能考核督查、督辦制度，使得各項(xiàng)制度真正 起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)工作的作用。 要結(jié)合崗責(zé)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理績效考核，按照目標(biāo)合理分類、分別設(shè)臵、任務(wù)量化到人、考核統(tǒng)一進(jìn)行、操作精細(xì)規(guī)范的要求，切實(shí)提高工作效率。加強(qiáng)制度建設(shè)，要在進(jìn)一步提高 執(zhí)行力上狠下功夫。要把是否堵塞了管理漏洞、促進(jìn)了制度落實(shí)、推動了工作開展作為檢驗(yàn)制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切 第 5 頁 共 24 頁 忌搞形式、走過場。對不完善的制度進(jìn)行完善，對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化。 （三）要抓好制度完善，注重工作實(shí)效。 從規(guī)范干部廉潔自律行為上完善制度。 從規(guī)范服務(wù)提高辦事效力上完善制度建設(shè)。 從規(guī)范內(nèi)部管理上完善制度建設(shè)。在工作生活中一切按制度執(zhí)行，按制度運(yùn)作，做到有章可循。以典型引路，多層次培養(yǎng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵、學(xué)習(xí)標(biāo)兵、助人為樂等不同類型的先進(jìn)典型，引導(dǎo)、帶領(lǐng)干部在日常的工作、 第 4 頁 共 24 頁 生活中形成并踐行核心價值觀，讓遵章守紀(jì)成為 3 每個人的自覺行動。建立 ? 以人為本 ? 的管理制度，通過順應(yīng)人性的制度建設(shè)來凝聚人心，建立靈活多樣的激勵機(jī)制，使干部有成就感和歸屬感；做到公平、公正，在執(zhí)行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。 （一）要培養(yǎng) ? 家 ? 文化，促進(jìn)規(guī)章制度落實(shí)。只有建立起科學(xué)、完善的制度體系，使它真正形成對權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能有效遏制腐敗。在實(shí)際工作中，制度實(shí)施了能否適應(yīng)實(shí)際工作需要，能否最大程度的有效發(fā)揮作用往往無從 第 3 頁 共 24 頁 2 得知，缺乏有效的檢查反饋調(diào)整機(jī)制，特別是導(dǎo)致對一些不合實(shí)際的制度不能及時修訂，從而出現(xiàn)執(zhí)行難或落實(shí)不到位等情況。究其原因主要：缺乏可操作性的制度，表現(xiàn)為過于細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)等 ，這樣使制度執(zhí)行起來十分困難，使制度執(zhí)行的成本非常大；制度的制定缺乏計(jì)劃性，往往只考慮解決當(dāng)下工作實(shí)際問題，而忽視了制度內(nèi)在的科學(xué)聯(lián)系機(jī)制，造成工作制度多，但與其配套的監(jiān)督制度少；原則性制度多，而具體可操作的制度少。 二是不完善不科學(xué)，難以執(zhí)行。在實(shí)際工作中，有的負(fù)責(zé)干部帶頭執(zhí)行制度的意識不強(qiáng)，對人嚴(yán)、對己寬；有的重制定、輕執(zhí)行；有些制度實(shí)施后，無檢查、無監(jiān)督，形同虛設(shè)；在一些工作上搞變通，搞上有政策、下有對策，在落實(shí)中變樣走形。健全、完善的制度既是對集體利益的保護(hù)，也是對其中每一個成員的愛 護(hù)。有了制度就有了明確、具體的標(biāo)尺，既便于衡量，也便于檢查監(jiān)督，有利于防止和及時 1 第 2 頁 共 24 頁 糾正各種形式的不正之風(fēng)，有利于劃清不正之風(fēng)和工作中的一些不當(dāng)措施的界限，保護(hù)稅務(wù)干部投身稅收事業(yè)的積極性。同樣，遵循公平 正義原則，制度就能得到公眾認(rèn)同和支持，社會矛盾就能得到有效調(diào)處，不同社會群體就能各得其所、和諧相處，社會就能安定有序。 制度建設(shè)是公平公正的保障。 ? 中共中央總書記胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)， ? 要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。 一、制度建設(shè)的過程就是樹立正確導(dǎo)向的過程 制度建設(shè)是抓好工作的根本。 第 1 頁 共 24 頁 淺談用制度管事管人 [范文模版 ] 俗話說 ? 沒有規(guī)矩不成方圓 ? ，一個團(tuán)隊(duì)有無戰(zhàn)斗力、凝聚力，能否做到政令暢通、令行禁止，關(guān)鍵取決于是否有完善的制度，以及制度有效執(zhí)行。只有大力推進(jìn)制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作格局，才能實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍制度化規(guī)范化。鄧小平同志曾極其精辟地指出：? 制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性 ? ， ? 制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?? 深刻地詮釋制度的重要性。用制度管權(quán)管人管事是正確處理利益關(guān)系，妥善解決利益矛盾，促進(jìn)和保障工作中公平正義最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。 制度建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。有了健全科學(xué)的制度，就能夠保障在長期稅收工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得以繼承和發(fā)揚(yáng)。 二、制度建設(shè)中存在的問題 一是監(jiān)督不力，執(zhí)行走樣。不僅沒有發(fā)揮出制度本身的規(guī)范約束作用，反而會導(dǎo)致干部工作積極性不高、推諉扯皮等消極現(xiàn)象。制定的各種制度很多，但發(fā)揮出的規(guī)范和約束作用甚微。 三是缺乏實(shí)效，脫離實(shí)際。 三、讓制度落實(shí)成為每個人的自覺 行動 制度體系不完善，監(jiān)督機(jī)制失靈，個人權(quán)力過大，約束懲治不到位，是腐敗案件發(fā)生的根本原因。加強(qiáng)制度建設(shè)是促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，是保障我們每個干部能快樂工作、幸福生活的保護(hù)傘。制度的執(zhí)行必須依賴制度文化的力量，積極培養(yǎng) ? 家文化 ? ，培育干部認(rèn)同制度、執(zhí)行制度的意識，營造尊重制度、以制度作為行動最高準(zhǔn)則的文化氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。培養(yǎng)干部的核心價值觀，使干部感到 ? 部是我家 ? 、 ? 部興我榮 ? ，引導(dǎo)干部立足崗位、建功立業(yè)，自覺履行職責(zé)、使命，從而盡職盡責(zé)、勤奮的工作。 （二）要完善制度， 規(guī)范約束個人行為。 從規(guī)范權(quán)利上突出制度的建設(shè)。在人、財(cái)、物管理上制定完善《車輛使用管理規(guī)定》、《固定資產(chǎn)管理辦法》等多項(xiàng)管理制度，用制度管人、管事、管物，真正達(dá)到有效目標(biāo)。出臺更好的服務(wù)群眾、推進(jìn)各項(xiàng)工作的相關(guān)制度。制定、完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《信訪工作制度 》等制度。各部門、干部在執(zhí)行中遇到問題時要做到一律先按制度執(zhí)行，若認(rèn)為制度不合理的，可及時反映，由有關(guān)部門考慮是否需要按規(guī)定程序進(jìn)行修訂。制度貫徹與落實(shí)必須真正在解決實(shí)際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠(yuǎn)的實(shí)際效果。 （四）要嚴(yán)格落實(shí)制度執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要讓制度建設(shè)實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在具體行動上和