5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持鄉(xiāng)村振興研究-展示頁
2024-09-06 22:27本頁面
【正文】 24〕 1 號(hào)文 ” ）、《中共 中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 “ 三農(nóng) ” 工作的若干意見》（下稱 “ 中發(fā)〔 2024〕 1 第 2 頁 共 13 頁 號(hào)文 ” ）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2024~2024 年）》（下稱“ 《 2024~2024 戰(zhàn)略規(guī)劃》 ” ）把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入 “ 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 ” ，明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度屬性，提升了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策地位。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵之一是要解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障問題，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 “ 穩(wěn)定器 ” 和 “ 安全閥 ” ，能有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。本文以 XX 省 XX 市為例，提出當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建 議。 XX市是 XX 省最早試點(diǎn)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)之一，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn) XX市分公司（下稱 “ 三明人保 ” ）積極貫徹落實(shí)中央和 XX 省委、省政府關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，緊密結(jié)合山區(qū)實(shí)際，積極開展水稻種植保險(xiǎn)等一系列農(nóng)業(yè)險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)。 第 1 頁 共 13 頁 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持鄉(xiāng)村振興研究 摘要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “ 穩(wěn)定器 ” 和 “ 助推器 ” 。從 2024 年開展試點(diǎn)以來， XX 市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體進(jìn)展順利，但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比仍存在一定差距。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展路徑；鄉(xiāng)村振興 一、引言 黨的十九大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2024 年以來，中央多次發(fā)布有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，中共 XX 省委、 XX 省人民政府也印發(fā)了相關(guān)實(shí)施意見，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都提出了具體要求（詳見表 1）。為貫徹落實(shí)中央精神， 2024 年 2 月，中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（下稱 “ 《指導(dǎo)意見》 ” ），提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，一定程度上較好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，但也存在政策協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、財(cái)政補(bǔ)貼制度不夠完善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功效的有效發(fā)揮。 。寧化、清流兩縣是 XX 省四大烤煙生產(chǎn)縣之一。三明森林資源豐富，林木種類繁多，全市森林面積 2641 萬畝，森林覆蓋率 %，活立木蓄積量 億立方米（為全省的三分之一），毛竹儲(chǔ)量 億株，是全國(guó)集體林權(quán) 第 3 頁 共 13 頁 制度改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市。截至 2024 年末，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過 6000 家，土地流轉(zhuǎn)面積 萬畝，占承包耕地面積的 %。其中， XX 縣區(qū)通心白蓮、 XX 縣區(qū)鮮切花入選 2024 年度福建十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。 XX 市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均降水量 1565~1795 毫米，降雨集中且多為暴雨，容易引發(fā)山洪、泥石流和洪澇等自然災(zāi)害，是全省自然災(zāi)害多發(fā)且較為頻繁的地區(qū)。 （二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。三明人保從 20 世紀(jì) 90 年代起就開始嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，當(dāng)時(shí)主要經(jīng)營(yíng)森林、煙葉、水稻等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，賠付率長(zhǎng)期居高不下，導(dǎo)致保險(xiǎn)規(guī)模逐年下降。雖然目前全市保險(xiǎn)公司有 30 余家，但因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，大部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的意愿較低，僅中華聯(lián)合保險(xiǎn)三明分公司 2024 年嘗試 第 4 頁 共 13 頁 開辦煙葉種植保險(xiǎn)、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)等少數(shù)農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。 2024 年以來，人保
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