【正文】 自抓，要做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工 作措施到位。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行 一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高行政效能、建設(shè)人民滿意的政府，是政府機(jī)構(gòu)改革的根本目的，也是衡量這次政府機(jī)構(gòu)改革能否取得成效的重要標(biāo)志。組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要抓緊制定改革辦法和意見(jiàn)，推進(jìn)事業(yè)編制分類(lèi)改革工作順利實(shí)施。 三要積極推進(jìn)事業(yè)單位編制分類(lèi)改革。 二要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。總量超編的縣市在超編問(wèn)題沒(méi)有解決前，不得補(bǔ)充新的工作人員。要對(duì)人員編制實(shí)行總量控制，除中央下達(dá)的新增編制外，現(xiàn)有編制總量不得增加。 （四）要著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。這次機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上要以不低于 10%的比例進(jìn)行精簡(jiǎn)，處室人員編制不少于 5 人，這是一條剛性要求，必須不折不扣地落實(shí)。對(duì)確實(shí)需要多個(gè)部門(mén)承辦的事項(xiàng)，明確牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦，避免職責(zé)交叉重疊和政出多門(mén)。各地各部門(mén)要認(rèn)真搞好 “ 三定 ” 工作，特別是 “ 定職責(zé) ” 的工作，切實(shí)解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，做到權(quán)責(zé)一致、有權(quán)有責(zé)。各地也要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，下大力氣清理和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。今后，要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)一般性工作不再成立領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及跨部門(mén)的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)。自治區(qū)編辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保達(dá)到中央和自治區(qū)關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要 求和規(guī)定。市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，著眼于更好推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在自治區(qū)規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，下決心進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。各部門(mén)一定要堅(jiān)決貫徹好，力爭(zhēng)用兩個(gè)月的時(shí)間完成改革任務(wù)，切實(shí)做到 職責(zé)任務(wù)到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、領(lǐng)導(dǎo)班子到位、工作人員到位，努力實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)變。 一要扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。 （二）要著力調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、 第 3 頁(yè) 共 28 頁(yè) 社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的主要職能。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)政府的現(xiàn)行職能進(jìn)行一次全 面梳理，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，要牢牢把握這個(gè)核心，立足于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能，努力使政府職能實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。 （一）要著力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。 二、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革 中央批準(zhǔn)的《方案》和寧夏的《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)作出了明確、具體的安排部署。 陳建國(guó)書(shū)記在動(dòng)員講話中就做好此次政府機(jī)構(gòu)改革工作講了三點(diǎn)意見(jiàn)： 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性 此次自上而下的政府機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)改革開(kāi)放 30 年來(lái)我們黨治國(guó)理政成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重大步驟，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 第 1 頁(yè) 共 28 頁(yè) 寧夏自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案 中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng) 2 月 5 日訊近日，寧夏自治區(qū)黨委、政府在銀川召開(kāi)自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央批準(zhǔn)的寧夏政府機(jī)構(gòu)改革方案，動(dòng)員部署自治區(qū)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作，啟動(dòng)市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)同志出席會(huì)議并作了動(dòng)員講話，自治區(qū)政府主席王正偉同志主持會(huì)議并作了總結(jié)講話，自治區(qū)黨委常委、組織部長(zhǎng)徐松南同志宣讀了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》，自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席齊同生同志宣讀了自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)人民政府 機(jī)構(gòu)改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。各地各部門(mén)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞建立中國(guó)特色 社會(huì)主 第 2 頁(yè) 共 28 頁(yè) 義行政管理體制的總目標(biāo)，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力理順職責(zé)關(guān)系，著力提高行政效能，努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的 “ 三個(gè)根本轉(zhuǎn)變 ” ，建設(shè)人民滿意政府，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的體制機(jī)制保障。一定要按照中央的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧， 以調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置為抓手，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、提高行政效能上下功夫。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、責(zé)任的界定、層級(jí)的分工都要緊緊圍繞并充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。 一方面，要加快 “ 四個(gè)分開(kāi) ” 步伐。 另一方面，要加快 “ 四個(gè)職能 ” 轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要向這四個(gè)方面轉(zhuǎn)，使這方面的職能切實(shí)得到加強(qiáng)。各地各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，加快政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。中央批準(zhǔn)的《自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案》是一個(gè)好方案。 二要做好市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作。具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、名稱(chēng)等，不搞 “ 一刀切 ” ，不統(tǒng)一要求上下對(duì)口，允許一個(gè)部門(mén)對(duì)口上級(jí)幾個(gè)部門(mén)，沒(méi)有必須設(shè)置的部門(mén)堅(jiān)決不設(shè)，決不搞上下 “ 對(duì)口 ” 。 三要抓好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和規(guī)范工作。特殊工作確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按程序?qū)徟膊荒茉O(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員 第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 （三）要著力在理順職責(zé)關(guān)系和強(qiáng)化責(zé)任上下功夫。在部門(mén)職責(zé)確定上， 要堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)承辦，科學(xué)界定職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任。在部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要集中編制資源，注重職能的整合、調(diào)整、優(yōu)化，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)處室，歸并職責(zé)相近、職能弱化的處室，對(duì)上也不搞 “ 一對(duì)一 ” 。同時(shí)，要進(jìn)一步完善自治區(qū)直管縣的財(cái)政管理體制，積極探索完善自治區(qū)直管縣的行政管理體 制。 一要繼續(xù)嚴(yán)控編制。各級(jí)、各部門(mén)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，都不得突破自治區(qū)核定下達(dá)的總量。這是一條硬杠杠，凡發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)編制、超編進(jìn)人、違規(guī)核撥人 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 員經(jīng)費(fèi)的，要嚴(yán)肅處理，要以鐵的紀(jì)律鞏固機(jī)構(gòu)編制工作的成果。要立足優(yōu)化配置和內(nèi)部挖潛，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化部門(mén)間、層級(jí)間的人員配置結(jié)構(gòu)。要著眼于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打破事業(yè)編制單一管理模式，落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，暢通出口，解決辦事和養(yǎng)人的矛盾，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由 “ 養(yǎng)人 ”向 “ 養(yǎng)事 ” 轉(zhuǎn)變。 （五）要著力加強(qiáng)政府效能建設(shè)。各地各部門(mén)一定要更加注重行政效能建設(shè)，更加注重制度建設(shè)，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新 ，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。這次政府機(jī)構(gòu)改革工作在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)黨委、政府分級(jí)負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。 二要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、人事、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及早糾正錯(cuò)誤。各地各部門(mén)要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，自覺(jué)服從組織決定，不能以任何借口干擾改革的推進(jìn)。四要保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 王正偉主席在會(huì)議結(jié)束時(shí)，