【正文】 年啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革標(biāo)志著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局和模式將逐步形成。改革開放以來的四次較大的機(jī)構(gòu)改革逐步體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理體制、管理方式、管理職能的變革要求，根本目的是要改變政府權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系，以及由此主導(dǎo)的政府與企業(yè)部門、與事業(yè)部門、與社會(huì)的關(guān)系。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革既是1998 年政府機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)和深化，又是中國加入世界貿(mào)易組織和十六大召開以后的第一輪政府機(jī)構(gòu)改革。三、機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)向及趨勢(shì)政治體制的改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)長期的過程，所以政治體制改革的重點(diǎn)—機(jī)構(gòu)改革也必然是一個(gè)長期的過程。所謂“強(qiáng)政府”，就是在一定的“政府強(qiáng)度”的基礎(chǔ)上，能夠有效地發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和減緩由此產(chǎn)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，并且在一定時(shí)期內(nèi)（主要是經(jīng)濟(jì)趕超和跳躍發(fā)展時(shí)期）以較高的“政府質(zhì)量”，克服或約束政府機(jī)體的種種弊端，使之最大限度和最大效率地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。這樣一來，就從根本上消除了管理型政府因僵化和被動(dòng)變革而造成的不可避免的政府機(jī)構(gòu)膨脹。服務(wù)型政府也有著自己的政府職能，但一個(gè)為人民服務(wù)的政府，有著隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的要求改革自我的積極性。這就要求在實(shí)踐的不斷發(fā)展中，不斷深化對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)，建立與職能相稱的機(jī)構(gòu)，限制政府規(guī)模不合理的膨脹。即使人們通過強(qiáng)制機(jī)構(gòu)改革的方式在一定時(shí)期大大縮小了政府規(guī)模，其政策效果也極不可靠，很容易進(jìn)入精簡——膨脹的怪圈。這也是政府規(guī)模膨脹的客觀原因。這也是政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的主觀動(dòng)因。所以在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不是要單純的簡化政府職能。事實(shí)上，仍然滿足于機(jī)構(gòu)編制的精簡，在相當(dāng)程度上只是權(quán)力在上下級(jí)之間、同級(jí)政府不同部門之間放放收收，政府的全能角色并沒有根本改變。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的主要矛盾，只有抓住了這個(gè)主要矛盾，才能推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革順利展開。一方面，政府機(jī)構(gòu)的增減是以政府職能的調(diào)整為前提和基礎(chǔ)的；另一方面，機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的組織保證。這可以說是對(duì)機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。改革開放后，隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，政治體制改革的深入，早在1986年5月國務(wù)院確定遼寧丹東、廣東江門等16個(gè)中等城市為“中國第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市“時(shí)首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個(gè)概念。二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo) 綜合審視七次機(jī)構(gòu)改革，我們發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的理念是不同的。因此我們要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并不是因?yàn)檎蟮木壒?，政府的“大”與“小”沒有絕對(duì)可劃分的界限，機(jī)構(gòu)改革所要做的就是依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整其結(jié)構(gòu)，把政府不該管的，不是政府的職能的放出去，就是人們習(xí)慣上常說的“政事分開”、“政企分開”。機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小之間不存在必然的關(guān)系?！币蚨罅ν菩行鹿补芾砀母?，一直到克林頓政府都是要求縮減政府規(guī)模，要把管事太多，花費(fèi)太多的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的小政府。的大轉(zhuǎn)彎。美國信奉凱恩思主義50年，福利國家實(shí)行了50年，政府的膨脹是在所難免的。現(xiàn)今美國是35%，發(fā)達(dá)國家一般是40%以上，我國是20%左右；其二是政府就業(yè)占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力 的比例，發(fā)達(dá)國家為15%—20%，美國15%左右，我國只6%左右；其三是公務(wù)員或政府支薪人員與人口的比例，歐美等發(fā)達(dá)國家一般每千人口中財(cái)政支薪人員大都在60個(gè)左右，我國是28個(gè)左右。實(shí)際上，政府的大與小是一個(gè)相對(duì)的概念，需要有一個(gè)具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府管的少了，機(jī)構(gòu)和人員自然就少了。進(jìn)入21世紀(jì)以來這種爭(zhēng)論仍然余音未了。既膨脹是不可避免的，這也就牽扯到了政府的大與小的問題。按照帕金森定律：行政人員或多或少是注定要增長的。政府不停地進(jìn)行較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和人員精簡，因此形成了世界現(xiàn)代史上獨(dú)特的國家現(xiàn)象：機(jī)構(gòu)改革幾乎成為了每一屆中國政府催生的動(dòng)因之一和首要任務(wù)，并隨之形成了“減而復(fù)胖，消而復(fù)腫”的怪圈，而且機(jī)構(gòu)改革基本上是政策調(diào)整而非制度創(chuàng)新。在人員編制方面，黨中央和省級(jí)黨委各部門精簡20%，%，%%。根據(jù)中央編制委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年10月的5年間，全國各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)編制共精簡115萬名，市縣鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革中清退超編人員約43萬人。國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)由40個(gè)減少到29個(gè)，機(jī)關(guān)干部編制減少近一半。（七）1998年，第七次機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)減為59個(gè)。19891993年，機(jī)構(gòu)再次膨脹，達(dá)到86個(gè)。這次改革是為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，將機(jī)構(gòu)精簡到65個(gè)。其中部委機(jī)構(gòu)45個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)和國務(wù)院辦公廳1個(gè)。19831984年，又增加到65個(gè)。（四）1982年，第四次機(jī)構(gòu)改革。19791981年底，由于1978年12月十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，被撤并的機(jī)構(gòu)被恢復(fù)，又增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)。其中恢復(fù)建立部委機(jī)構(gòu)29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)19個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)4個(gè)。后由于“文化大革命”的影響，到1970年，權(quán)力大下放，國務(wù)院機(jī)構(gòu)32個(gè)，但實(shí)際上19個(gè)。1959年由于受“大躍進(jìn)”的影響，中央宏觀調(diào)控失控，為了收回下放權(quán)力，中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，到1965年底，國務(wù)院已有了79個(gè)部門，成為建國以后第二次高峰。這樣，到1959年底，國務(wù)院共設(shè)60個(gè)工作部門。于是，從1958年開始，中央開始對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡合并。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)體制中集權(quán)過多，統(tǒng)得過死，國家機(jī)構(gòu)臃腫龐大，辦事效率低，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來。這時(shí)“一五”計(jì)劃提前完成，社會(huì)主義改造也基本完成。這樣到第二次機(jī)構(gòu)改革前期，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)為81個(gè)。經(jīng)濟(jì)管理部門也增加到35個(gè)，增長66%，這是一次較大的膨脹。1954年，國務(wù)院成立，機(jī)構(gòu)增加到64個(gè)，其中部委機(jī)構(gòu)35個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)20個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)，一個(gè)秘書廳。故這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。一、對(duì)建國以來七次機(jī)構(gòu)改革的簡單回顧（一）19521953年，第一次機(jī)構(gòu)改革。我們發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)改革一次又一次的進(jìn)行，但每次都少不了“精簡”的字眼，這不能不讓我們考慮政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小是否存在必然的聯(lián)系；我們到底要建立起一個(gè)什么樣的政府，即政府機(jī)構(gòu)改革的方向和趨勢(shì)是什么的問題?！笨梢哉f是明確提出了我國第八次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)?！娟P(guān)鍵詞】 政府職能 機(jī)構(gòu)改革 體制改革2002年11月8日十六大報(bào)告在第五部分政治建設(shè)和政治體制改革的第五點(diǎn)深化行政管理體制改革中提出：按照“精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。在我國全面向小康社會(huì)邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。第一篇：政府機(jī)構(gòu)改革之淺見論文提綱一、對(duì)建國以來七次機(jī)構(gòu)改革的簡單回顧二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo)三、機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)向及趨勢(shì)（一）推進(jìn)以審批改革為基礎(chǔ)的政府規(guī)制改革（二）政府組織體系調(diào)整重在加強(qiáng)監(jiān)管（三）加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革之淺見【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。在我國全面向小康社會(huì)邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。與十五大關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的論述比較，這次關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的提法、目標(biāo)都明顯深化了，是站在第七次機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)的需要，黨中央作出的科學(xué)決策。我們認(rèn)為有必要對(duì)這些問題做一個(gè)粗淺的分析和說明，使機(jī)構(gòu)的改革跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。當(dāng)時(shí)的背景是因?yàn)閺?953年起要執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，完成計(jì)劃中的大型建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府缺乏組織管理能力。與此相適應(yīng)，政務(wù)院的部門由1949年的35個(gè)增加到42個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)凈增加20%，其中經(jīng)濟(jì)部門增加到22個(gè)，這是一個(gè)較小的膨脹。與1953年相比，凈增24個(gè)，增幅為57%。1955年到1956年，由于社會(huì)主義改革進(jìn)入高潮和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，國務(wù)院擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，其中部委機(jī)構(gòu)48個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)24個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)和秘書廳一個(gè)。（二）19581959年，第二次機(jī)構(gòu)改革。我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)趨向單一化，國家直接計(jì)劃的領(lǐng)域增多，同時(shí)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化迅速發(fā)展。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的膨脹照常中央高度集權(quán)，地方失去了自主權(quán)，要求放權(quán)?？偣渤废?個(gè)部委，10個(gè)直接機(jī)構(gòu)及兩個(gè)辦公室，共計(jì)21個(gè)部門。（三）19601965年，第三次改革。其中經(jīng)濟(jì)部門的變化最大，數(shù)目由36個(gè)增加到53個(gè)，與此同時(shí)，中央和地方進(jìn)行了干部的精簡運(yùn)動(dòng)，共精簡干部81萬人。19711975年，國務(wù)院在改革中恢復(fù)，機(jī)構(gòu)增加到52個(gè)。1978年，國務(wù)院增加機(jī)構(gòu)到76個(gè)，其中部委機(jī)構(gòu)37個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)32個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)7個(gè)。到1981年底，國務(wù)院機(jī)構(gòu)大膨脹，達(dá)到100個(gè)，達(dá)到建國以來的高峰。與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，將國務(wù)院機(jī)構(gòu)減到了61個(gè)。19851986年底，繼續(xù)膨脹，機(jī)構(gòu)達(dá)到72個(gè)。（五）1988年，第五次機(jī)構(gòu)改革。與前一次相比，這次機(jī)構(gòu)改革第一次明確提出了“以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵”。（六）1993年，第六次機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革主要是要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。是改革幅度最大的一次改革，也是建國以來規(guī)模最大的一次，歷時(shí)五年。在1998年完成了國務(wù)院各部門的機(jī)構(gòu)改革工作后，19992002年間進(jìn)行了中央部門的機(jī)構(gòu)改革以及省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位的改革等。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置平均由55個(gè)減少到40個(gè)，市地級(jí)政府機(jī)構(gòu)平均由45個(gè)減少到35個(gè)，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)由平均28個(gè)減少到18個(gè)。通觀這七次改革，特別是80年代以后的幾次改革，大體與政府換屆同步?！熬?、統(tǒng)一、效能”一直是機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，因而也給人造成了一種印象，似乎機(jī)構(gòu)膨脹的原因就在于政府把不該管的都管了，并且由于機(jī)關(guān)人員長期以來形成的“官本位”心理，辦事效率低下，人浮于事，因此機(jī)構(gòu)改革就是要減部門減人員。而為了安置這些人員，機(jī)構(gòu)的膨脹也就成了政府機(jī)構(gòu)的可怕頑癥。自80年代初至今，關(guān)于大政府與小政府之爭(zhēng)一直是中國政府機(jī)構(gòu)改革的中心議題之一。“小政府” 這一說法可以追溯到斯密的“守夜人”理論，既管的越少的政府越是好政府。反之，就是“大政府”了。按照國際公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)，其一是政府預(yù)算占GDP的比例。發(fā)達(dá)國家，特別是美國政府規(guī)模巨大顯然有其原因，這也是其新公共管理主義運(yùn)動(dòng)提倡要“重塑政府”，要求減小政府規(guī)模，提高政府效率，建立一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的新的政府與社會(huì)關(guān)系運(yùn)行模式的原因。里根政府從80年代開始，信奉新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)政策來了一個(gè)180186。里根說：“政府不是解決問題的途徑，政府就是問題本身。與美國相比，我國的政府顯然是“弱小”的，但為什么仍要進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡的改革呢？顯然，“小政府，大社會(huì)”的理念不符合政府理性規(guī)模的要求。也就是說，機(jī)構(gòu)改革的主要問題不是數(shù)量問題，而在結(jié)構(gòu)性的不合理：一是傳統(tǒng)的管理體制使機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，并由此導(dǎo)致了公務(wù)人員的部門分布不合理；二是在層級(jí)分配上，地方政府人員比例過大；三是部門內(nèi)部后勤服務(wù)人員比例過大，而行政決策執(zhí)行人員過少；四是公務(wù)人員總體文化和管理素質(zhì)偏低，造成了行政管理效率低下；五是目前的管理體制形成了一切趨向“行政職位”看齊的管理方式，一切單位和公務(wù)人員比照行政單位的行政級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的福利分配，造成了一切趨向行政權(quán)力的價(jià)值取向和“官本位”；六是傳統(tǒng)管理體制形成的福利“單位化”和社會(huì)服務(wù)的“單位化”，造成我國有限的政府公共消費(fèi)更多地用于人員福利工資消費(fèi)和資源配置的“單位化”，人員福利消費(fèi)和資源配置的“單位化”造成了公共支出的低效率。把政府應(yīng)該管的承擔(dān)起來，讓政府及各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的職能各歸其位。改革開放前的三次機(jī)構(gòu)改革，基本以“分權(quán)—放權(quán)，提高效率”為主導(dǎo)。1988年的第五次機(jī)構(gòu)改革明確提出了“要以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵” 的主導(dǎo)理念。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。機(jī)構(gòu)改革的主要目的是保證政府內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于提高行政效率。但是，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能而言，認(rèn)識(shí)是不足的，力度上是不夠的。機(jī)構(gòu)撤了，微觀管理的職能還在，機(jī)構(gòu)還會(huì)重建，人員減少了還會(huì)增加。由于現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，政府職能也成擴(kuò)張的趨勢(shì)，一方面，政府在主觀上希望做一個(gè)稱職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做的盡善盡美，如果工作存在著問題和不足，那么政府做出的第一個(gè)選擇就是通過擴(kuò)大機(jī)構(gòu)，增設(shè)部門和增加人員來解決這些問題和不足。另一方面，社會(huì)對(duì)政府的要求是無止境的，任何時(shí)候的政府所為都不是太好了，而總是太不足了；而且社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的過程，在它的每一個(gè)前進(jìn)的步伐中都會(huì)對(duì)政府提出許許多多的要求。因此在一定程度上，政府機(jī)構(gòu)的膨脹