4某市法治改革倡議書-展示頁
2024-08-27 15:02本頁面
【正文】 共產(chǎn)黨領(lǐng)導 ” ，但是 “ 領(lǐng)導 ” 并不等于全面包辦或直接干預政府事務(wù)。依憲執(zhí)政是保持執(zhí)政黨自身廉潔和長期執(zhí)政的惟一途徑，主要體現(xiàn)于實行黨政分離、黨內(nèi)民主、分權(quán)制衡、黨務(wù)公開等四個方面。這樣的體制很容易造成領(lǐng)導干部脫離黨員群眾，形成少數(shù)人甚至一個人說了算的局面，為買官賣官和公權(quán)濫用敞開大門。薄熙來之所以能夠在不同職位上為所欲為，正是因為其作為 “ 一把手 ” 的權(quán)力得不到有效制約。（ 1）黨政不分，黨政權(quán)責分工不明確，以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象十分普遍，執(zhí)政黨的權(quán)力得不到制度 第 3 頁 共 15 頁 化約束。中共十一屆三中全會開創(chuàng)了改革開放的良好局面，中共十三大報告明確要求 “ 黨政分開 ” ，中共十六大和十八大報告 一再強調(diào)： “ 黨內(nèi)民主是黨的生命。在高度集權(quán)的政治體制下，執(zhí)政者 的權(quán)力很難受到有效制約，執(zhí)政者的決策錯誤也就很難得到防范與糾正，從而很容易越陷越深，直到釀成大錯。在戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨為了維持行動效率形成了高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。 第 2 頁 共 15 頁 一、推進依憲執(zhí)政迄今為止，中國改革是在執(zhí)政黨領(lǐng)導下推進的，但是改革三十多年的經(jīng)驗與教訓表明，如果不首先改革高度集權(quán)的政治體制，將無法繼續(xù)推進與深化其它領(lǐng)域的改革。為了提煉和凝聚改革共識，我們提出推進依憲執(zhí)政、落實選舉民主、尊重表達自由、深化市場經(jīng)濟、實現(xiàn)司法獨立、保障憲法效力等六 項改革主張。中共十八大報告表達了政治體制改革的堅定意愿，習近平總書記在紀念憲法公布施行 30 周年大會上的講話重點強調(diào)憲法實施，讓我們看到了依憲執(zhí)政、深化改革的希望。體制外沒有改革的壓力，體制內(nèi)就沒有改革的動力。人心思變，民眾對改革的要求和期待越來越高，但是改革的步伐卻受制于既得利益集團的阻撓，遠遠不能讓人民滿意。 第 1 頁 共 15 頁 某市法治改革倡議書 改革三十多年來，中國經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，但是中國社會也出現(xiàn)了諸多問題。尤其是由于政治改革未能同步進行，官僚腐敗、公權(quán)濫用、貧富差距拉大等現(xiàn)象日趨嚴重，引發(fā)了強烈的社會不滿。更為根本的是，人民自己雖然痛恨種種社會不公，但是對于如何改革造成不公的制度卻并未達成共識，以至民間推動改革的力量受到分化和削弱。如果中國社會亟需的體制改革一再受挫、停滯不前，公權(quán)腐敗 、社會不滿將積聚到危險的臨界點，中國將再次錯失和平改良的機會，陷入暴力革命的動蕩和混亂之中。當前，中國改革再次來到十字路口，中國社會尤其需要對改革的大是大非和總體方向達成共識，尤其是對現(xiàn)代文明所要求的民主、法治、尊重人權(quán)等憲政原則形成基本共識。我們認為，它們應構(gòu)成所有理性公民所認同的改革共識。在革命戰(zhàn)爭年代，正是共產(chǎn)黨在多個場合下表達的民主承諾讓眾多追求正義、痛恨腐敗的仁人志士追隨革命，但是黨內(nèi)實際上長期實行自上而下的組織控制。 1949 年后，執(zhí)政黨并未真正兌現(xiàn)承諾、還權(quán)于民。 “ 反右 ” 等歷次政治運動極大殺傷了中國知識分子的良知和勇氣， 1958 年的 “ 大躍進 ”造成數(shù)千萬人餓死的大饑荒， 1966 年發(fā)動的十年 “ 文革 ” 使數(shù)以億計的無辜者受到迫害或沖擊，整個國家處于內(nèi)戰(zhàn)邊緣 …… 這些血的教訓表明，權(quán)力高度集中化甚至個人化的執(zhí)政體制早已不適應和平時期的日常社會治理，現(xiàn)在是執(zhí)政黨兌現(xiàn)初始承諾的時候了。 ” 然而，由于政治體制改革遲遲未能提上日程，權(quán)力過度集中的問題至今未能得到根本解決，當前主要體現(xiàn)于三個方面。（ 2）黨內(nèi)決策權(quán)力高度集中，重大決定和人事安排往往由幾個人甚至一個人拍板，地方 “ 一把手 ” 很容易蛻變?yōu)闊o法無天的 “ 土皇帝 ” 。（ 3）黨內(nèi)選舉程序并未得到法律的有效規(guī)范和落實，黨員代表大會未能真正 發(fā)揮作用，黨的領(lǐng)導干部往往是由上級內(nèi)定而非黨員代表選舉產(chǎn)生。要維持國家長治久安、社會穩(wěn)定和諧，惟有從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膱?zhí)政黨，依據(jù)憲法厘清黨政關(guān)系、建立法治化的執(zhí)政體系，并在執(zhí)政黨內(nèi)逐級落實民主選舉。（ 1）黨政關(guān)系必須依照憲法得到合理界定。正如中共十三大報告指出，憲法意義上的 “ 領(lǐng)導 ” 是指執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導，主要包括通過民主決策機制決定大政方針，經(jīng)由人大立法程序使之變?yōu)閲曳珊驼?，向國家機關(guān)推薦干部人選，并監(jiān)督黨員干部廉潔守法。（ 2）為了保證民主決策、保持黨風廉正、防止過度集權(quán)，執(zhí)政黨有必要加強自身民主建設(shè)
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