4某市法治改革倡議書-預(yù)覽頁
【正文】 為了保證民主決策、保持黨風(fēng)廉正、防止過度集權(quán)，執(zhí)政黨有必要加強自身民主建設(shè)， 第 4 頁 共 15 頁 按照黨章要求逐級落實黨內(nèi)民主，從村支部、街道委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等基層黨組織開始實行黨內(nèi)選舉。各級紀(jì)律檢查委員會應(yīng)直接受同級黨代會領(lǐng)導(dǎo)并向其負(fù)責(zé)。按照 1982 年憲法的設(shè)計，各級人大是實現(xiàn)人民參政議政的基本制度。（ 1）各級人大選舉普遍走過場，政府干預(yù)、賄選舞弊現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致人大代表并不能真正代表民意，代表履職普遍缺乏積極性，在重大公共事件中幾乎從來不見他們的蹤影。要改變這種現(xiàn)狀，有必要采取落實基層直選、加強人大專職化、強化社會基層民主自治等舉措。為此，中央有必要嚴(yán)格禁止地方黨政干預(yù)人大代表候選人的產(chǎn)生和競選活動，同時保證各級人大代表能夠有效履行憲法職能。（ 2）在規(guī)范人大選舉基礎(chǔ)上，有必要強化各級人大職能并推動人大代表專職化。人大代表的履職方式應(yīng)由代表自己決定，合法的履職活動不得受到地方黨政或人大干預(yù)。 三、尊重表達(dá)自由憲法第 35 條規(guī)定。然而，不可否認(rèn)的是，這個領(lǐng)域還存在諸多不必要的限制，具體表現(xiàn)在以下方面。（ 3）公民集會自由受到不必要限制。我們建議逐步放松對各種表達(dá)自由的不必要限制，并盡快完成從政治到法治、從實體到程序的社會管理模式轉(zhuǎn)變。鑒于現(xiàn)行憲法尚未得到有效的實施，憲法第 35 條規(guī)定的基本權(quán)利 第 8 頁 共 15 頁 未能得到有效保護(hù)，有必要制定《新聞法》，以切實加強言論與出版自由的 法律保障，并明確界定言論與出版自由的法律邊界。各級官員應(yīng)樹立一個基本憲政觀念，即集會自由是原則，限制是例外。 2024 年， xx 市頒布的新規(guī)定放寬了結(jié)社限制，取得了良好的社會效果。然而，令人擔(dān)憂的是，由于政治體制改革未能同時推進(jìn)等 原因，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，經(jīng)濟(jì)改革的深化正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（ 2）國家財政收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國民收入增長，國家財政占國民收入的比例連年增長。（ 1）國家必須保障民營企業(yè)（包括民辦教育）的法律平等地位，放松對民營資本與民辦教育的管制。（ 4） 合理分配中央與地方財政，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一。憲法第 126 條規(guī)定： “ 法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。 ” 然而，近十余年來，雖然司法改革也取得 第 11 頁 共 15 頁 了一定的成績，但是距離司法公正的目標(biāo)依然相當(dāng)遙遠(yuǎn)，司法腐敗和行政干預(yù)現(xiàn)象十分普 遍。雖然憲法第 126 條規(guī)定： “ 人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉 ” ，但是這項規(guī)定在司法實踐中并未得到落實。（ 3）各級黨政違法干預(yù)司法過程的行為十分普遍，律師正常辦案的權(quán)利得不到保障，刑訊逼供屢禁不止，冤假錯案頻繁發(fā)生。按照黨政分離的基本要求，執(zhí)政黨的職能在于推薦、監(jiān)督干 第 12 頁 共 15 頁 部并確定國家的大政方針，而非干預(yù)司法并在個案判決中直接體現(xiàn)自己的意志，否則很容易造成人治盛行，違背執(zhí)政黨自己主持制定的法律、政策和依法治國原則。行政控制并 不是遏制司法腐敗的良方，反而是滋生腐敗的溫床。至于審判結(jié)果是否讓人民滿意，往往取決于立法合理性等多種因素，不應(yīng)作為評判司法工作的標(biāo)準(zhǔn)。 六、保障憲法效力以上各項主張其實并非任何意義上的 “ 創(chuàng) 第 13 頁 共 15 頁 新 ” ，而是 1982 年憲法的題中之義；只要認(rèn)真對待憲法，依憲執(zhí)政、選舉民主、表達(dá)自由、市場經(jīng)濟(jì)、司法獨立本來自然會得到落實。 2024 年 12 月4 日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法頒布 30 周年大會上特別強調(diào)：“ 憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。人大常委會釋憲不僅存在僭越全國人大職權(quán)、自行審查自己制定的法律等有違民主與法治原則的嫌疑，而且也不符合職能合理分工原則。法治國家適 第 14 頁 共 15 頁 用憲法主要有三種模式：美國模式由普通法院適用憲法，德奧專門成立憲政法院適用憲法，法國模式則由憲法委員會適用憲法。在符合憲法與法律基本原則的前提下，應(yīng)充分允許 地方自由試驗不同模式，形成良性地方競爭格局。中國百年血與火的歷程 —— 尤其是 “ 文革 ” 十年的慘痛教訓(xùn)—— 表明，一旦背離民主、法治、人權(quán)、憲政的世界潮流，人民就要遭殃，社會就不可能穩(wěn)定，國家政權(quán)也不可能穩(wěn)固。
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