3國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風(fēng)險調(diào)研報告-展示頁
2024-08-26 18:35本頁面
【正文】 題是稅收管理員制度落實不到位，稅源 “ 巡查巡管 ” 流 于形式。據(jù)調(diào)查， “ 三假 ” 問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“ 三假 ” 戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有 “ 三假 ” 戶的存在，稅收管理員沒有利益可得 “ 三假 ” 戶就沒有生存的空間， “ 三假 ” 戶一定程度上是稅收管理員的 “ 私留地 ” ；漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域（如街道、市場、行業(yè)） “ 巡查巡管 ” 不到位的結(jié)果。二 是稅款核定不公平問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅， “ 陽關(guān)定稅 ” ，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有 “ 人情 ” 和 “ 關(guān)系 ” 的存在，定稅時就會有從寬或從嚴(yán)的可能，就會有 “ 稅負(fù)不公 ” 現(xiàn)象的發(fā)生，“ 稅負(fù)不公 ” 的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴(yán)格 依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退 第 3 頁 共 10 頁 稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失；一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收執(zhí)法錯誤；或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范 潛在的風(fēng)險不可估量；四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求， “ 吃、拿、卡、要、報 ” 等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險。 “ 人事管 理權(quán) ” 和 “ 財務(wù)管理權(quán) ” 是稅務(wù)行政管理風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生 “ 以權(quán)謀私 ” 問題。與人事管理權(quán)的監(jiān) 第 4 頁 共 10 頁 督一樣，對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購，大額經(jīng)費支出要會審會簽， “ 一把手 ” 不直接分管人事和財務(wù)等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。 1994 年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失
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