3國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風險調研報告-wenkub
2024-08-26 18 本頁面
【正文】 評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風險更大，需要特別注意。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。與人事管理權的監(jiān) 第 4 頁 共 10 頁 督一樣，對財務管理權也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設備配置要公開招標采購，大額經(jīng)費支出要會審會簽， “ 一把手 ” 不直接分管人事和財務等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。一些稅務人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關規(guī)定和要求， “ 吃、拿、卡、要、報 ” 等違紀行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風險。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅， “ 陽關定稅 ” ，但是，作為稅收管理員在定稅調查這個環(huán)節(jié)，如果有 “ 人情 ” 和 “ 關系 ” 的存在，定稅時就會有從寬或從嚴的可能，就會有 “ 稅負不公 ” 現(xiàn)象的發(fā)生，“ 稅負不公 ” 的背后隱藏著稅務人員失職、瀆職的風險。據(jù)調查， “ 三假 ” 問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“ 三假 ” 戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調查、核實和認定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有 “ 三假 ” 戶的存在，稅收管理員沒有利益可得 “ 三假 ” 戶就沒有生存的空間， “ 三假 ” 戶一定程度上是稅收管理員的 “ 私留地 ” ；漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域（如街道、市場、行業(yè)） “ 巡查巡管 ” 不到位的結果。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險，稅收執(zhí)法風險是指稅務機關及其工作人員在行使稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務行政處罰等各種稅收執(zhí)法權時承擔的風險；行政管理風險是指稅務機關及其工作人員在行使人事管理和財務管理等行政管理權利時承擔的風險。從目前 開展的 “ 查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點 ” 活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。稅源管理是稅務管理的基礎環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務管理就成了無源之水、無本之木。 “ 三假 ” 戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。 （二）行政管理風險。但是，在財 務管理權的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。按照
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