【正文】 。加強供銷合作社人才隊伍建設，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一 支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質干部職工隊伍。要按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏。堅持 “ 合作制 ” 的原則是供銷合作社辦社的基本原則，基層供銷合作社充分利用其直接組織農(nóng)村商品雙向流通的優(yōu)勢，利用其直接與各類種、養(yǎng)、加、銷大戶相聯(lián)系的關系，主動向生產(chǎn)、加工領域延伸和拓展，通過完善合作機制，拓寬合作范圍，創(chuàng)新合作模式，提高合作水平，來積極引領和參與農(nóng)民興辦各類專業(yè)生產(chǎn)合作社、購銷合作社、服務合作社，使基層供銷社成為農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動者。 同時供銷合作社是農(nóng)村區(qū)域性商品流通的承擔者，是農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動者。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，大 第 5 頁 共 22 頁 力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務業(yè)。順應商業(yè)模式和消費方式深刻變革 的新趨勢，加快發(fā)展供銷合作社電子商務，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。首先要圍繞“ 四個網(wǎng)絡 ” 建設，即農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收四大網(wǎng)絡。 ”這也是黨和政府對供銷社的要求和期望。新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務的綜合性組織。 四、發(fā)展趨勢 中共中央國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》中提到 “ 當前，我國工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。從不同層面報道供銷社在服務三農(nóng)建設社會主義新農(nóng)村中的工作動態(tài)和精神風貌。四是積極做好對外宣傳，重塑供銷形象。三是在用工方面涉及的社保問題。二是在土地出讓方面，應出臺供銷社發(fā)展優(yōu)惠政策，可采取先征后返或沿用改制國有企業(yè)交 20%出讓金的政策。 三、對策 一是在政策層面，需上級管理部門、政府在政策制定中向供銷社傾斜，主要體現(xiàn)在稅收、土地、項目、社保這四個方面。同時，經(jīng)營活動中需要融資 第 3 頁 共 22 頁 時，得不到銀行的認可，無法貸款，使基層社在土地上的投資沉淀了大量的流動資金，影響了正常經(jīng)營活動。 基層供銷社土地基本上是劃撥，導致在經(jīng)營時不敢大膽投入。 2024 年參照國企改制，基層社人員全員買斷，與供銷社解除了勞動關系，使基層社人員全部流向了社會，目前，基層供銷社基本上沒有可用的人才。如政府的擠臺挪用，理事會監(jiān)事會的選舉，社會股金的分紅等等存在的問題，導致供銷社與農(nóng)民合作的關系不緊密。這些網(wǎng)點和地理位臵是目前基層供銷社僅存的優(yōu)勢。 （三）經(jīng)營設施分布 XX 縣區(qū)有 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在 2024 年前，縣供銷合作社分別在黑英山鄉(xiāng)、克孜爾鄉(xiāng)、賽里木鎮(zhèn)、托克遜鄉(xiāng)、亞土爾鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大宛其農(nóng)場、察爾齊鎮(zhèn)、老虎臺鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)等 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場擁有經(jīng)營場地和經(jīng)營設施，另有3 個加油站。 （二）經(jīng)營狀況 目前， XX縣區(qū)供銷合作社基層社沒有開展正常的經(jīng)營活動，也沒有正式的基層社職工，現(xiàn)有管理人員均由縣聯(lián)社派出，進行資產(chǎn)管理，經(jīng)營設施都很破舊。 為全力推進 XX 縣區(qū)供銷合作社綜合改革，現(xiàn)作如下調研。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。 第 1 頁 共 22 頁 基層供銷社調研報告 和發(fā)展趨勢 《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》指出。當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務的綜合性組織。 一、 XX 縣區(qū)供銷合作社基層社基本情況 （一）資產(chǎn)狀況 原 13 個基層社均無貸款，欠社員股金 22 萬元，均為五十年代至八十年代期間吸收的社員股金，入社社員 3000 余人，現(xiàn)有的門面房大都是建于八十年代和九十年代磚混結構平房，現(xiàn)都已經(jīng)成為危房，而且門面房布局不合理，已經(jīng)不能適應服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須重建。只有 3 個 加油站和 1 個面粉廠在 第 2 頁 共 22 頁 經(jīng)營。基層供銷社有耕地 1400 畝，商業(yè)用地 120 畝。 二、存在的問題 供銷合作社沒有真正按照合作制的原則辦社，脫離了廣大農(nóng)民群眾，同時也損害了農(nóng) 民群眾的利益。 無經(jīng)營人才。 經(jīng)營設施陳舊，現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活也無法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設相適應，均需拆除重建。供銷社土地都是上世紀六七十年代劃撥取得，無出讓手續(xù)，導致政府擠臺 挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。 供銷合作社近十年中被邊緣化，自身也無所作為，在農(nóng)民和政府心目中的形象受損。在調研中發(fā)現(xiàn)個體工商戶在營業(yè)額不足 3 萬元是，均可免征營業(yè)稅，而基層社開設的營業(yè)網(wǎng)點都必須有完整的財務核算，加上管理成本相比高出 10%左右（稅收 6%、社保 4%）。在惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項目上，凡涉及供銷社的項目應給予優(yōu)先權，以扶持供銷社的發(fā)展。供銷社根在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)村，用工大都是農(nóng)村富余勞動力，加入供銷社后，如參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險負擔太重，建議采用農(nóng)村養(yǎng)老保險標準，在政策的制定上都應該充分考慮供銷社合作組織的性質和職能（公益性、服務性）。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳供銷經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢， 努力搞好對外輿論宣傳工作。使政府和廣大社會群體進一步了解供銷社的性質、 第 4 頁 共 22 頁 職能和作用，樹立供銷合作社對外形象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切