5建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法解讀-展示頁(yè)
2025-03-17 10:32本頁(yè)面
【正文】 見書、建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程許可證（ “一書兩證”） —— 建設(shè)項(xiàng)目要符合地方發(fā)展規(guī)劃 121號(hào)： 新建項(xiàng)目 ? 指擬依法設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）和現(xiàn)有企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)不同的伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）的建設(shè)項(xiàng)目。 危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存，石油、天然氣長(zhǎng)輸管道及其輔助的儲(chǔ)存，城鎮(zhèn)燃?xì)廨o助的儲(chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目，不適用本實(shí)施辦法。 《 8號(hào)令》確立的主要許可制度 ? 一項(xiàng)許可制度： ? 三個(gè)階段： ? 四項(xiàng)審批： ? 五項(xiàng)審查： 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查 安全條件進(jìn)行論證 (安全條件論證 ) 安全條件論證報(bào)告由建設(shè)單位提供 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行安全評(píng)價(jià) (安全預(yù)評(píng)價(jià) ) 安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由建設(shè)單位委托評(píng)價(jià)單位完成 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告 A 總 則 明確了以下有關(guān)內(nèi)容 一、目的： 為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定本實(shí)施辦法。 ? 《安全生產(chǎn)法》 （ 2023年 6月 29日）：第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 ? 《職業(yè)病防治法》（ 2023年 10月 27日）：第十六條 建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。 ? 《塵肺病防治條例》（ 1987年 12月 3日）第十三條 新建、改建、擴(kuò)建、續(xù)建有粉塵作業(yè)的工程項(xiàng)目，防塵設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)” 監(jiān)督管理暫行辦法》解讀 主要內(nèi)容 第一部分 “三同時(shí)”概念 第二部分 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三 同時(shí)”實(shí)施情況 第三部分 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí) 施辦法》（總局令第 8號(hào)） 第四部分 《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督 管理暫行辦法》 （總局令第 36號(hào)） 第一部分 “三同時(shí)”概念 ? 1972年 6月，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見的報(bào)告》中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要 同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn) ”的要求。 —— “三同時(shí)”成為中國(guó)最早的環(huán)境管理制度。 ? 1988年勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的規(guī)定》和 1992年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》，對(duì)“三同時(shí)”制度作了具體規(guī)定。 ? 《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（ 2023年5月 12日）：第十三條要求“可能產(chǎn)生職業(yè)中毒危害的建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)中毒危害防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。 安全設(shè)施兩類責(zé)任主體（企業(yè) 政府） 1. 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” 2. 各級(jí)安全生產(chǎn)行政管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” 第二部分 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施情況 總局 8號(hào)令實(shí)施以來(lái)至 2023年底，共計(jì)完成 41366項(xiàng)： ? 項(xiàng)目設(shè)立安全審查： 14383項(xiàng) ? 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查： 10534項(xiàng) ? 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收： 8713項(xiàng) ? 試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒福?7736項(xiàng) 第三部分 《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（總局令第 8號(hào)） 《 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法 》已經(jīng) 2023年 8月 10日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過 ， 現(xiàn)予公布 ，自 2023年 10月 1日起施行 。 二、范圍： 中華人民共和國(guó)境內(nèi) 新建、改建、擴(kuò)建 危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施， 伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的 建設(shè)項(xiàng)目 （以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實(shí)施辦法。 生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目； 取得使用許可的建設(shè)項(xiàng)目； 長(zhǎng)輸送管道。 ? 此處指兩個(gè)方面兩個(gè)含義： 1. 在空地上新建的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，在空地上新建的伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。 改建項(xiàng)目 ? 指企業(yè)對(duì)在役伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施），在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變?cè)O(shè)計(jì)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品種類及主要裝置（設(shè)施、設(shè)備）、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目。 擴(kuò)建項(xiàng)目 ? 指企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品品種相同且生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目。 根據(jù)危險(xiǎn)程度分配監(jiān)管力量： ? 重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目： 安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì) —— 甲級(jí)資質(zhì)企業(yè) 審查性備案； 不少于 7人的專家組； ? 非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目： 安全條件審查、安全設(shè)計(jì)審查可同時(shí)進(jìn)行； 告知性備案。 重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目： ?審查工作由省、市兩級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)； ?省局負(fù)責(zé)確定省、市局負(fù)責(zé)生產(chǎn)的項(xiàng)目范圍，報(bào) 總局備案 ； ?省局可將自己負(fù)責(zé)的審查工作委托市局實(shí)施，以下項(xiàng)目不得委托： ? 國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案的）； ? 生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的； ? 涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品的； ? 涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的； ? 跨省、自治區(qū)、直轄市的危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道。 明確規(guī)定： 建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全許可的 ， 不得建設(shè)或者投入生產(chǎn) （ 使用 ） 。 四、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施： 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo) 、 監(jiān)督本行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的安全許可工作 ， 根據(jù)有關(guān)法律 、 法規(guī)和國(guó)務(wù)院的決定 ， 確定和公布本部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施的前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目范圍， 并報(bào)安全監(jiān)管總局備案 。 B 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查 一 、 建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí) ， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的下列安全條件進(jìn)行論證： 建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn) 、 有害因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活的影響； 建設(shè)項(xiàng)目
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