【正文】 （三）美加模式：管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負責(zé)，日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負責(zé) 1. 聯(lián)邦政府的公共資產(chǎn)由專門資產(chǎn)管理機 構(gòu)統(tǒng)一管理 2. 嚴格的預(yù)算管理及績效考核 、專業(yè)化管理 、程序化、公開 化管理 （四）巴西模式：由計劃預(yù)算管理部的聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處負責(zé)日常管理 資產(chǎn)秘書處 護和管理 （五）各國政府公共資產(chǎn)管理 模式的經(jīng)驗 ，管理規(guī)范 五、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理的目標(biāo)模式 （一）財政主導(dǎo)的管理體制 （二）集約化的管理方式 （三）規(guī)范化的管理流程 （四）信息化的管理手段 （五）專門化的管理機構(gòu) （六）法制化的管理規(guī)則 第九條 第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策； （二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查； （三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作； （四）負責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理； （五）負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理； （六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查； （七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 一、行政單位國有資產(chǎn)管理體制 （一）國家統(tǒng)一所有 （二）政府分級監(jiān)管 （三）單位占有、使用 二、全國行政單位國有資產(chǎn)管理 體制的具體框架 (見附圖 ) 財 政 部 委 托 單 位 行政事業(yè)單位 省級財政 各 部 門 行政事業(yè)單位 鄉(xiāng)財政 各 部 門 行政事業(yè)單位 縣級財政 各 部 門 行政事業(yè)單位 市級財政 各 部 門 行政事業(yè)單位 行政單位國有資產(chǎn)管理框架 第二章 管理機構(gòu)及職責(zé) 本章共四條，對財政部門和行政單位的管理職責(zé)、財政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員等作了規(guī)定。 一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則 二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)是以往 資產(chǎn)管理弱化的重要原因之一 三、如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相 結(jié)合 一、行政單位國有資產(chǎn)的管理原則 （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 （二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合 （三）實物管理與價值管理相結(jié)合 三、如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理與 預(yù)算管理相結(jié)合 （一）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié) （二）收入管理環(huán)節(jié) （三）統(tǒng)計報告環(huán)節(jié) （四）積極探索采用實物費用定額編制 相關(guān)經(jīng)費預(yù)算 第七條 第七條 行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 一、資產(chǎn)配置方面 二、資產(chǎn)使用方面 三、資產(chǎn)處置方面 四、資產(chǎn)評估方面 五、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查方面 六、監(jiān)督檢查方面 七、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面 第六條 行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合； （二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合； （三）實物管理與價值管理相結(jié)合。 一、建立和健全各項規(guī)章制度 (見附圖 ) 二、推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效 使用 三、保障國有資產(chǎn)的安全和完整 四、監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資 產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值 第五條 處 置 收 入 管 理 辦 法 處 置 審 批 辦 法 處置環(huán)節(jié) 評估 資 產(chǎn) 評 估 辦 法 統(tǒng) 計 報 告 制 度 清 產(chǎn) 核 資 實 施 方 案 統(tǒng)計報告 有償使用收入管理辦法 調(diào) 劑 使 用 審 批 辦 法 使用環(huán)節(jié) 完 善 配 置 標(biāo) 準 配 置 審 批 辦 法 配置環(huán)節(jié) 涉 密 資 產(chǎn) 管 理 辦 法 無 形 資 產(chǎn) 管 理 辦 法 特殊資產(chǎn)管理 IT 資 產(chǎn) 管 理 辦 法 境 外 資 產(chǎn) 管 理 辦 法 全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 有 償 使 用 審 批 辦 法 行政單位國有資產(chǎn)管理制度框架 二、推動國有資產(chǎn)的合理 配置和有效使用 （一）合理配置資產(chǎn) （二）推動資產(chǎn)有效使用 第五條 行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。 [解讀 ] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)的概念、特征和分類的規(guī)定 一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和特征 二、行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道 三、行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式 四、行政單位國有資產(chǎn)不能進行長期投資 五、關(guān)于“資產(chǎn)”、“財產(chǎn)”等概念的內(nèi)涵 第四條 一、行政單位國有資產(chǎn)的概念和 特征 （一）資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源 （二）資產(chǎn)能夠用貨幣來計量 （三）資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用 （四）行政單位從國家取得資產(chǎn)具有無償性 （五）行政單位的資產(chǎn)具有非經(jīng)營性 二、行政單位國有資產(chǎn)的形成渠道 （一）行政單位利用財政性資金購置 （二）國家調(diào)撥 （三）單位按照國家政策規(guī)定組織收 入購置 （四）接受捐贈 三、行政單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式 （一）固定資產(chǎn) （二）流動資產(chǎn) （三）無形資產(chǎn) 第四條 行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是： （一）建立和健全各項規(guī)章制度； （二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用； （三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整； （四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)， 實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 一、行政單位的概念和范圍 二、行政單位財務(wù)管理的特點 三、與行政單位相關(guān)的概念 四、有些事業(yè)單位改革后將轉(zhuǎn)為 行政單位 五、適用范圍的具體界定 第三條 二、行政單位財務(wù)管理的特點 （一）經(jīng)費來源的單一性 （二）經(jīng)費保障的優(yōu)先性 （三）財務(wù)管理的統(tǒng)一性 三、與行政單位相關(guān)的概念 （一）行政人員 （二）行政編制 （三）行政經(jīng)費 四、有些事業(yè)單位改革后將轉(zhuǎn) 為行政單位 （一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位 （二）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位 （三）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位 第 三條 本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。 一、制定本辦法的必要性 二、制定本辦法的宗旨 三、制定本辦法的依據(jù) 四、行政單位國有資產(chǎn)在國有 資產(chǎn)管理體系中所處地位 一 、 制定本辦法的必要性 （一）行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟待加強 （二）原有制度已不適應(yīng)實際管理工作的需要 二、制定本辦法的宗旨 （ 一 ） 規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理 工作 （ 二 ） 維護國有資產(chǎn)的安全和完整 （ 三 ） 提高國有資產(chǎn)使用效益 （ 四 ） 保障行政單位履行職能 三、制定本辦法的依據(jù) （ 一 ） 制定政府公共財產(chǎn)管理制度是國 務(wù)院賦予財政部的職責(zé) （ 二 ） 黨中央 、 國務(wù)院要求財政部門加 強行政單位國有資產(chǎn)管理 四、行政單位國有資產(chǎn)在國有 資產(chǎn)管理體系中所處地位 （ 一 ） 國有資產(chǎn)的概念和分類 （ 二 ） 行政單位國有資產(chǎn)管理辦法在國 有資產(chǎn)管理制度體系中所處地位 第二條 第二條 本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān) (以下統(tǒng)稱行政單位 )的國有資產(chǎn)管理行為。 第一條 為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》 講 解 財政部行政政法司行政資產(chǎn)處 二 OO六年八月 本辦法共十章、五十六條，對行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。 第一章 總 則 本章共七條，對本辦法的制定依據(jù)和適用范圍，行政單位國有資產(chǎn)的管理任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則和管理體制等作了規(guī)定。 [解讀 ] 本條是關(guān)于制定本辦法的宗旨和依據(jù)的規(guī)定 。 [解讀 ] 本條是關(guān)于本辦法適用范圍的規(guī)定 。 行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn) ， 其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。 [解讀 ] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理工作任務(wù)的規(guī)定。 [解讀 ] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容的規(guī)定。 [解讀 ] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理原則的規(guī)定。 [解讀 ] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理體制的規(guī)定。 第八條 各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。 [解讀 ] 本條是關(guān)于財政部門行使行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。其主要職責(zé)是： （一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施； （二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作； （三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整； （四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)； （五）負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任； （六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。 一、財務(wù)會計管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系 二、實物管理與價值管理的關(guān)系 三、行政單位內(nèi)部財務(wù)部門與資產(chǎn) 管理部門的關(guān)系 第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。 [解讀 ] 本條是關(guān)于財政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定。 [解讀 ] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的規(guī)定。 第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循 以下原則： （一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度； （二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)； （三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)； （四）勤儉節(jié)約，從嚴控制 。 一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和 有關(guān)規(guī)章制度 二、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需