【正文】 、建龍集團(tuán)等民營股東“全身而退”，國資背景的京基投成第一大股東變身國企 。 ? 在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，杭州民營華立科技被上海國資背景的上海遠(yuǎn)洋漁業(yè)接手退居第二大股東 。 ?2023～ 2023年，資源性、行政性壟斷企業(yè)的利潤總額占全部國有企業(yè)利潤總額的約 70%。 ? 2023年，資產(chǎn)負(fù)債率為% ?隨著國企改革第三階段鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效過程的推進(jìn)，國有企業(yè)資產(chǎn)中涉及數(shù)額巨大的虧損項(xiàng)目核銷及其它負(fù)擔(dān)的包袱剝離，甚至 2023年國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，提出要實(shí)現(xiàn) “國有資產(chǎn)‘保值增值’和國有企業(yè)‘做大做強(qiáng)’”， 不斷擴(kuò)張國有壟斷企業(yè)，其利潤相關(guān)效益指標(biāo)也節(jié)節(jié)攀高，但這幾乎是高度壟斷的結(jié)果。 ? 利潤總額 從 214億元增加到 17442億元，增加了 80倍。 ? 2023年通過的 《 反壟斷法 》 [13]第七條卻規(guī)定，“ 國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù) ”，將國有壟斷企業(yè)置于 《 反壟斷法 》 之外。其中，機(jī)械裝備、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬行業(yè)的中央企業(yè)要成為重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵企業(yè)，國有資本在其中保持絕對控股或有條件的相對控股 。對以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本保持絕對控股。 ? 后來按照國資委解釋上述文件和所作的部署是： 國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。 ? 2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委的文件 《 關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知 》 ，只是提出“推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用”。 國有經(jīng)濟(jì)的微觀效益： 國有經(jīng)濟(jì)改革與“再國有化”的問題 ? 1999年通過的中共中央文件 《 中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定 》 ，提出“ 國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。國有壟斷企業(yè)既然具有壟斷所帶來的高投資回報(bào)率的“超額利潤”，又不用上繳，轉(zhuǎn)為固定資本投資是主要渠道，國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為投資是造成我國投資率過高的主要原因之一。國有經(jīng)濟(jì)每年的固定資產(chǎn)投資不斷膨脹，由 1998年的15000億元增加到 2023年的近 40000億元。 ? 在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)占比例一直最高，1995年占 %， 2023年是 %，均超過一半 。以中國石油天然氣集團(tuán)公司為例，從 2023～ 2023年，四年的凈利潤合計(jì)為 954億元，但 2023年的固定資產(chǎn)卻比 2023年增加了 934億，這就說明了大部分的利潤轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資。 ?由于從 1994年的財(cái)政稅收體制改革起，根據(jù)有關(guān)規(guī)定國有企業(yè)就沒有上繳利潤作國家財(cái)政收入。國有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)至少應(yīng)包括下述三個(gè)方面 : （一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)要從總體上保值增值 （二）國有資產(chǎn)要有效地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的整體效益和長遠(yuǎn)利益 國企承擔(dān)如下的職能： （ 1） 營造良好的市場環(huán)境：防止私人壟斷、提供公共品 （ 2） 提供基礎(chǔ)服務(wù)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，如通訊，郵電，交通 （ 3） 進(jìn)行戰(zhàn)略開發(fā)：風(fēng)險(xiǎn)高、投資額大的高科技產(chǎn)品的研制 （ 4） 其他 （三）國有資產(chǎn)要有效地實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo) ?穩(wěn)定物價(jià) ?提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保持高就業(yè) ?縮小地區(qū)和居民的收入差距 ?等等 二、設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)處理的關(guān)系 （一）要處理好效率與效益的關(guān)系 （二）要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系 （三）要處理好宏觀效益和微觀效益的關(guān)系 （四）要處理好長期效益和短期效益的關(guān)系 國有資產(chǎn)的宏觀效益： 國有經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的實(shí)證關(guān)系 ? 1981年我國 GDP消費(fèi)率平均是%。不僅僅表現(xiàn)為國有資產(chǎn)的保值增值，還表現(xiàn)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說，國有資產(chǎn)管理的又一個(gè)重要目標(biāo)是進(jìn)行宏觀調(diào)控 國有資產(chǎn)管理效益實(shí)際上是其實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)的程度。 ?效率：特定的系統(tǒng)在單位時(shí)間內(nèi)的投入與所取得的效果之間的比率 ， 傾向于客觀方面 。國有資產(chǎn)管理 第九章 第九章 國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià) 第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理效益涵義 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想 第三節(jié) 國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系 第四節(jié) 企業(yè)效績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 第六節(jié) 國有資產(chǎn)效益管理制度 第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理效益涵義 一、國有資產(chǎn)管理效益 （ 一 ） 效益 ?效益：某一特定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效果和利益 。 效益是管理的永恒主題 ， 體現(xiàn)主觀與客觀的結(jié)合 ?效果：一項(xiàng)活動(dòng)的成效和結(jié)果 ， 是人們通過某種行為 、 力量 、 方式或因素而產(chǎn)生出的合目的性的結(jié)果 ，主要側(cè)重于主觀方面 。 ?（二）國有資產(chǎn)管理效益 ? 國有資產(chǎn)追求的效用最大化的形式也是多種多樣的。國有資產(chǎn)管理效益是指在國有資產(chǎn)管理過程中所得與所費(fèi)之間的對比關(guān)系 : 1．從內(nèi)容上看，包括效率和效益兩層含義 2．從范圍上看，包括微觀效益和宏觀效益 3．從對象上看，包括對人和對資產(chǎn)的管理 4．從過程來看，包括事前、事中、事后的管理 二、效益管理在國有資產(chǎn)中的地位 （ 一 ） 效益管理是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要手段 （ 二 ） 效益管理是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要 （ 三 ） 效益管理是探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式的需要 （ 四 ） 效益管理是推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要 （ 五 ） 效益管理是實(shí)現(xiàn)微觀搞活和宏觀效益的有效途徑 （ 六 ） 效益管理是提高政府行政效率的重要組成部分 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想 一、圍繞國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須圍繞國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行。達(dá)到最高，接著呈下降趨勢， 2023～ 2023年平均是%，下降了 10個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對 GDP貢獻(xiàn)率由 1981年的 %下降到 2023年的 %，到 2023年 GDP消費(fèi)率下降為50%， 2023年為 49%，與最高年份的 1981年相比下降了 18個(gè)百分點(diǎn)，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資則不斷增長，近幾年尤為突出，遠(yuǎn)高于 GDP增長速度 (見圖 )，GDP增長對投資的依賴越來越嚴(yán)重，多年來的擴(kuò)大內(nèi)需政策仍不能扭轉(zhuǎn)此局面，這與政府主導(dǎo)的投資有關(guān)，即經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)用政府行政力量壓縮投資和擴(kuò)大投資，形成中國經(jīng)濟(jì)特有的行政干預(yù)性周期波動(dòng)。既然國有企業(yè)利潤沒有向國家分紅，則其所獲利潤主要去向就是轉(zhuǎn)為所有者權(quán)益留在企業(yè)里，即除了部分作流動(dòng)資金和支付非國有股東股息 (如中國石油股份有限公司 2023年 ，支付非國有股東股息為 )，以及部分用作企業(yè)內(nèi)部的 (高 )福利后，大部分用作新增投資。 ? 1998～ 2023年，國有企業(yè)利潤總額合計(jì) 6萬多億元 (右表 ) ，這些盈利沒有上繳國家財(cái)政收入，除部分地方國有企業(yè)上繳地方財(cái)政、部分作流動(dòng)資金和支付非國有股東股息及職工福利外，相當(dāng)部分轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資，在減除固定資產(chǎn)折舊后，這與國有企業(yè)凈資產(chǎn)總額從 1997年的50371億元增加到 2023年的144596億元的增加額 94225億元的數(shù)據(jù)相吻合。2023～ 2023年分別是%、 %、 39%、%和 %，雖然未過半但仍占比例最大。 ?隨著國有企業(yè)利潤留存規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些企業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，由此帶來的大量投資，對全社會(huì)投資增長過快的驅(qū)動(dòng)作用愈加明顯。 ?公司治理學(xué)者 Michael Jensen ，基于自由現(xiàn)金流量假說指出 , 由于公司分紅會(huì)導(dǎo)致管理層可支配資源下降 , 管理層總是期望把凈利潤用于再投資而不是分紅。 其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”。其中“ 重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及