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10資源性國有資產(chǎn)管理-展示頁

2025-02-28 13:52本頁面
  

【正文】 占有重要份量 , 地方政府有著促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的巨大激勵。 國有資源的資產(chǎn)化程度低也不利于資源性產(chǎn)品形成市場供求機制、有效合理地配置資源。 國家轉(zhuǎn)讓自然資源的占有使用權(quán)獲得了出讓金, 但 國家作為所有者卻未獲得相應(yīng)的收益 ,如以股息等形式的收益。? 所有者職能與公共管理職能(行政管理職能)不分 ,與經(jīng)營性國有資產(chǎn)一樣。 在資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場中既是 “裁判員 ”, 又是 “運動員 ”。? 但是 國資委并不管理資源性國有資產(chǎn) , 這是長期以來對資源性國有資產(chǎn)管理重視程度不足造成的。行政管理代替所有權(quán)的制約功能 ,出現(xiàn)無償?shù)男姓渲煤蜑E用資源。然而 , 我國資源性國有資產(chǎn)被 分散在各級政府或各部門 , 目前我國涉及國有自然資源管理和開發(fā)的部門包括 水利、煤炭、有色金屬、石油化工、國土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃 等十幾個相關(guān)部門 , 它們作為一級獨立的行政機構(gòu) , 各部門在當(dāng)?shù)氐南聦贆C構(gòu)的管理權(quán)又隸屬當(dāng)?shù)卣?, 具有相當(dāng)獨立的決策權(quán)和獨立的地方、部門利益。我國資源性國有資產(chǎn)是全民所有 ,由國家代表全民行使對國有資產(chǎn)的所有合法權(quán)利。由此可見,我國的煤炭、石油是主要的能源資源,但以化石燃料為主的能源消費結(jié)構(gòu),引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題 .? 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,全國煙塵排放量的 70%、二氧化硫排放量的 85%、氮氧化物的 67%、二氧化碳的 80%都來自于 燃煤 。中國 2023年生產(chǎn)原油,與此同時,凈進口原油卻達到 ,中國原油對外依存度首次跨過許多國人心中 50%的 心理防線 ,達到了 %。年份 能源生產(chǎn)總 量 (A) (萬 t標準煤 )能源消費總量(B) (萬 t標準煤 )缺口 (A B)(萬 t標準煤 ) |B A | /A(%)1985 85546 76682 8864 1990 103922 98703 5219 1995 129034 131176 2142 2023 128978 138553 9575 2023 137445 143199 5754 2023 205876 224682 18806 2023 221056 246270 25214 2023 235445 265583 30138 2023 260000 285000 25000 ? 經(jīng)計算,我國石油能源的進口量占我國石油消費量的比重逐漸上升,2023年已超過 13%,這從一定程度上反映了我國石油資源的消費已開始依賴國際市場。由此可見我國能源消費結(jié)構(gòu)中,能源清潔度、 “綠化 ”程度大幅度地低于世界平均水平,也低于世界主要能源消費國。? 從能源結(jié)構(gòu)來看, 2023年我國一次能源消費中,煤炭占 %,石油占 %,天然氣占 %,水電等占 %,與世界平均相比存在較大差距。我國是世界第二大能源消費國,對能源的需求量已成為影響世界市場的關(guān)鍵因素。 我國能源生產(chǎn)情況 ? BP(英國石油公司, 2023)統(tǒng)計表明,截止 2023年,中國煤炭的探明儲量為 1145億噸,占世界的%,儲采比為 45,剩余儲量按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù)僅為 11年,世界平均儲采比為 133;石油的探明儲量為 21億噸,占世界的 %,儲采比為 ,剩余儲量可采年限為 ,世界平均的儲采比為 ;天然氣的探明儲量為 米,占世界總量的 %,儲采比為 ,剩余儲量可采年限為 ,世界平均的儲采比為 。 資源儲量狀況 ? 從能源總量來看,我國是世界第二大能源生產(chǎn)國,自 1991年至今能源年平均增長率達到 %, 2023年達到了 %。? 現(xiàn)行煤炭的計稅依據(jù) ,是以銷售量或自用數(shù)量為依據(jù),換句話說無論納稅人開采多少,只征收其使用部分的稅收,這變相地鼓勵了企業(yè)大量的積壓和浪費,造成 “吃肥丟瘦 ”、 “采厚棄薄 ”的破壞性開采,由此資源稅無法遏止資源浪費行為。資源的利用率低下,資源浪費嚴重。二、我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀總體資源比較豐富,品種比較齊全。我國的資源分布很不均衡,比如水利資源大部分集中在西南,煤炭資源大部分蘊藏于華北等。如我國耕地面積只占世界耕地總面積的 7% ,林地面積和森林蓄積量及淡水資源占世界資源總量的比例也明顯偏小。如我國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源僅 171種左右,有些重要的礦種,如鉻鐵礦、金剛石、鉑礦等,比較少見或者短缺。資產(chǎn)的含義: 資產(chǎn)是為某一主體所擁有和支配、具有獲利能力的權(quán)利。當(dāng)一種國有資源由于科技水平較低,人們對其尚未認識,也不能帶來一定經(jīng)濟價值的時候,這種自然資源還不能稱為資源性資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)是在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下,通過開發(fā)使用能帶來一定經(jīng)濟價值的國有自然資源。? 按照可否再生,分為不可再生(土地、河流、礦藏)和可再生資源(森林、草原)? 按照資源的投入使用方式,分為可直接利用類資源(土地)和需投資開發(fā)類資源(河流)? 按照資源是否會枯竭,分為不可耗竭資源(河流、土地)和可耗竭資源(礦藏、森林)? 按照資源管理的需要,分為國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林草原資源(二)資源性資產(chǎn) 資源性資產(chǎn)( Resources Qualitative Asset) 是指在人們現(xiàn)有的認識和科技水平條件下,對這種資源的開發(fā)能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟價值。二氧化碳排放量,影響空氣質(zhì)量,具有全球性。未被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但不知其用途的物質(zhì)不是資源,不存在價值。第十章 資源性國有資產(chǎn)管理 第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述一、 資源性國有資產(chǎn)的涵義 (一) 自然資源 自然資源( Natural Resources)是指在一定空間、地點的條件下, 能產(chǎn)生經(jīng)濟價值 ,以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然、環(huán)境因素和條件。天然形成的、現(xiàn)在或?qū)砟軌驗槿祟愃貌⑻峁┮欢▋r值的那部分自然物質(zhì)要素。自然狀態(tài)的,或未經(jīng)加工的物質(zhì),只有進入社會生產(chǎn)過程,或者進入人類消費過程,才成為具有價值的資源。? 隨著社會的進步,生活質(zhì)量的提高,自然存在的森林景觀,山川河流,也成為具有經(jīng)濟價值的旅游資源。 (三)資源性國有資產(chǎn) 資源性國有資產(chǎn)是指依據(jù)法律法規(guī),所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn),它與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國有資產(chǎn)體系。資源性國有資產(chǎn)的范圍是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化的。自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)一般要具備以下條件:? 一是處于自然界的某一存置空間;? 二是能用貨幣計量;? 三是能為人們所擁有和控制;? 四是能為人類帶來經(jīng)濟效益;? 五是能夠用現(xiàn)代技術(shù)取得。資源性國有資產(chǎn)主要特征? ( 1)品種的稀缺性。? ( 2)數(shù)量的有限性。? ? ( 3)分布的失衡性。從總的情況看,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資源比較豐富,而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資源特別是礦產(chǎn)資源比較匱乏。我國人均資源占有量十分有限。資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴重 。 ? 對成品油的定額稅率偏低,僅為 /升,以汽油為例,稅率僅相當(dāng)于現(xiàn)行不含稅價格(含稅價按 /升計算)的 1523%,稅率明顯偏低,與我國石油進口國的地位不相符合,也低于世界大多數(shù)國家的水平。由于我國人口眾多,人均資源能源的占有量與世界整體水平存在著明顯的差距,我國實際的能源和資源總量并不豐富。 資源消費狀況 ? 1978年以來,我國的能源總消耗量平均增長率超過 5%,是世界平均增速的近 3倍,其中 2023年%,如圖 72。? BP(英國石油公司)統(tǒng)計表明, 2023年我國石油消費量占世界首位,達到 ,占世界的%;天然氣消費量,達到 673億立方米,占世界的 %;煤炭消費量,為 ,占世界的 %,居世界首位。從世界平均看,煤炭占 %,天然氣占 %,石油占 %,核能占 %,水電占 %;世界主要能源消費國的能源消費結(jié)構(gòu),石油一般占 38%,天然氣一般占 23%左右。2023年世界主要國家能源消費結(jié)構(gòu) 國家 消 費總 量(百萬噸油當(dāng)量)能源消 費結(jié) 構(gòu)( %)石油 天然氣 煤炭 核能 水 電 美國 俄 羅 斯 日本 德國 324 法國 英國 中國 印度 世界 總計 資源對外依存情況? 1995年以前我國的能源產(chǎn)量大于能源的消費量, 1995年之后,資源消費量開始超過資源生產(chǎn)量,資源消費增長率明顯超過生產(chǎn)增長率, 2023年產(chǎn)需缺口占生產(chǎn)總量的比重達到了 %。自從 1993年首度成為石油凈進口國以來,中國的原油對外依存度由當(dāng)年的 6%一路攀升,到 2023年突破 45%,其后每年均以 2個百分點左右的速度向上攀升, 2023年為 47%, 2023年為 49%,到2023年突破 50%警戒線,
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