【正文】 （三）安全生產(chǎn)管理人員包括安全主任和注冊安全工程師等專職或者兼職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為判斷依據(jù)：是否一種職業(yè)行為、是否為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)、是否有經(jīng)濟(jì)利益來往。法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等三大要素構(gòu)成。 效力范圍３方面：地域范圍（空間效力）；對人的效力；時(shí)間效力。 廣東省安全生產(chǎn)條例 第二條：本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)。 第三講 立法目的與調(diào)整范圍 一、立法目的（第 1條） ； ； 、健康和財(cái)產(chǎn)安全； 。 第二次審議： 7月 29日，省第十二屆人大常務(wù)會(huì)三次會(huì)議審議。 二、修改階段 （ 2023年 12月至 2023年 2月） 2023年 2月 5日，朱小丹省長主持省政府第十二屆一次常務(wù)會(huì)議，審議通過條例修訂稿草案，并報(bào)請省人大常務(wù)會(huì)審議。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。工業(yè)化、城市化建設(shè)的加快推進(jìn)帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目大型化、化工園區(qū)的企業(yè)聚集等帶來新的考驗(yàn)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)；從業(yè)人員安全意識淡薄和安全素質(zhì)不高；“三違”現(xiàn)象屢禁不止；事故仍處于多發(fā)、易發(fā)階段；事故總量較大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。取消、下放和轉(zhuǎn)移了一些安全許可事項(xiàng)；安全監(jiān)管的手段和技術(shù)支撐有待加強(qiáng)；安全生產(chǎn)社會(huì)中介組織的培育和發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)行業(yè)組織行業(yè)自律能力不高。舊條例確定的實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生重大變化；政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)有待強(qiáng)化；安全生產(chǎn)監(jiān)管新的體制與機(jī)制有待完善；基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)有待加強(qiáng)。 一是安全生產(chǎn)理念的新變化；二是安全生產(chǎn)工作方針的變化；三是國家和省頒發(fā)了一些重大政策文件。如《職業(yè)病防治法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）等多個(gè)法規(guī)、規(guī)章的出臺。自 2023年 1月 1日起施行。 9月 28日 廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省安全生產(chǎn)條例〉的決定》修正 。同日，以中華人民共和國主席 第 70號令 予以公布，自 2023年 11月 1日 起施行。 □李克強(qiáng)總理：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事 ，是不能踩的紅線 。 □安全生產(chǎn)關(guān)系民生 ， 關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 改革開放 、 社會(huì)穩(wěn)定大局 ， 關(guān)系黨和政府的形象 、聲譽(yù)和公信力 。 解讀《 廣東省安全生產(chǎn)條例》 （授課提要） 引言 □安全生產(chǎn)已經(jīng)是一個(gè)全球性問題 。 安全生產(chǎn)在我國被列為十大民生難題之一 。 □2023年 11月黨的十八大報(bào)告指出：要 強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè) ， 遏制重特大安全事故 。 主要內(nèi)容： 一、立法背景 二、立法經(jīng)過 三、立法目的與調(diào)整范圍 四、主要內(nèi)容與亮點(diǎn) 第一講 立法背景 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于 2023年 6月 29日 經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第 28次會(huì)議審議通。 《廣東省安全生產(chǎn)條例》 10月 13日 廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過。 9月 27日 廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂。 －、與現(xiàn)行有效政策法令保持一致的需要 （一）安全生產(chǎn)新法的相繼出臺。 （二）國家和省安全生產(chǎn)政策發(fā)生重大變化。 二、適應(yīng)改革發(fā)展形勢的需要 （一）政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 （二）行政審批制度改革的深化發(fā)展。 三、適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要 （一）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 （二）安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。 （三）推進(jìn)平安廣東、幸福廣東建設(shè)。 第二講 立法經(jīng)過 主要經(jīng)過三個(gè)階段 一、起草階段 （ 2023年 7月至 2023年 12月） 2023年 7月，省局組織到上海市專題調(diào)研； 2023年 3月正式啟動(dòng)立法程序。 三、審議階段（ 21013年 3月至 9月 27日） 第一次審議： 5月 28日，省第十二屆人大常務(wù)會(huì)二次會(huì)議審議。 第三次審議： 9月 27日，省第十二屆人大常務(wù)會(huì)四次會(huì)議審議并高票通過。 二、適用范圍 安全生產(chǎn)法 第二條 ：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 三、安全生產(chǎn)主體概念 安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指安全生產(chǎn)法主體之間，在安全生產(chǎn)與預(yù)防事故的活動(dòng)中形成的由安全生產(chǎn)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 幾個(gè)基本概念的解釋： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人包括生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員。 （四）從業(yè)人員包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、崗位工人和被派遣勞動(dòng)者等人員。 第一章總則 9條；第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障