【正文】 件下，只有在國家 1的強力干預(yù)下才能做到這一點。 ? 在通訊、運輸、交通等最優(yōu)規(guī)模很高的產(chǎn)業(yè)，由于達到最優(yōu)規(guī)模的社會效益遠高于企業(yè)獲利率，政府在一段時期內(nèi)直接投資或簡接出面組織國有企業(yè)是必要的。 ? 當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)的國際或國內(nèi)市場已經(jīng)被外國企業(yè)壟斷，即存在著“先行者利益”時，本國企業(yè)需要一段發(fā)展過程，達到一定規(guī)模，才可能打破“加入壁壘”，與外國企業(yè)抗衡。日本學(xué)者則充分利用并進一步發(fā)展了這一理論。 (四 )規(guī)模經(jīng)濟理論 ? 規(guī)模經(jīng)濟理論指由于生產(chǎn)成本中固定成本和可變成本的結(jié)構(gòu)特性及市場開辟的過程性因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產(chǎn)成本最低的最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模。 ? 轉(zhuǎn)換過程中利用產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)與非經(jīng)濟目標(biāo)的關(guān)系。 ? 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不應(yīng)是一個波動的結(jié)果，而需要在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下主動實施。日本經(jīng)濟學(xué)者的貢獻可以概括為以下： ? 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個重要的利益再分配過程，需要有政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，才能適時、順利地完成。 ? 日本經(jīng)濟理論中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論也稱“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化理論”。日本是利用這種“動態(tài)比較優(yōu)勢”理論取得成功的范例。 德國李斯特認(rèn)為，比較成本不是絕對的，對后進國的“幼稚產(chǎn)業(yè)”進行保護，可使其形成“成本優(yōu)勢”，躋身高附加值產(chǎn)品行列，改變不利分工地位。 英國李嘉圖認(rèn)為，各國生產(chǎn)條件不同，生產(chǎn)各種產(chǎn)品的成本不同，每個國家應(yīng)生產(chǎn)最具成本優(yōu)勢的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)政策解釋“看得見的手”的具體體現(xiàn)。 產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù) ? （一）市場失靈理論 市場機制不是萬能的，市場失靈為政府采取某種干預(yù)行動來改進資源配置的效率提供了一個正當(dāng)?shù)睦碛伞? ? 政府是否須干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家有不同看法： ? 新古典學(xué)派認(rèn)為 ，市場機制可有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，使資源充分利用，因此，政府對經(jīng)濟活動愈少干預(yù)愈好。未來企業(yè)界的作用上升， 原局更多扮演協(xié)調(diào)人的作用。這種行政指導(dǎo)關(guān)系被認(rèn)為有助于政策的貫徹執(zhí)行。影響產(chǎn)業(yè)的資源配置和產(chǎn)業(yè)組織。對于中小企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)，很難組織起來以集體力量去影響政府，主要靠主管局的幫助。 產(chǎn)業(yè)政策的影響 ? 產(chǎn)業(yè)政策由行政部門主導(dǎo)。 ? 產(chǎn)業(yè)政策包括“產(chǎn)業(yè)合理化政策”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”兩個方面，具體的政策包括“稅收方式和政府的貨幣政策，直接鼓勵研發(fā)行為，干預(yù)金融市場，把投資資金導(dǎo)入自己認(rèn)為重要的產(chǎn)業(yè)部門，同時干預(yù)企業(yè)的合并與兼并行為，以擴大廠商規(guī)模，取得規(guī)模經(jīng)濟的效果。日本的發(fā)展被認(rèn)為是政府主導(dǎo)的發(fā)展，政府試圖影響經(jīng)濟發(fā)展的方向和進程，在這個過程中建立了密切的政商關(guān)系。 ? 產(chǎn)業(yè)政策由于在日本得到大力推廣與成功而著名。實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革后，國務(wù)院先后頒布了《 90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》和《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》等文件，提出產(chǎn)業(yè)政策是國民經(jīng)濟管理和調(diào)節(jié)的不可或缺的重要手段。 “戰(zhàn)后日本奇跡”將其推向了高潮。 ? 產(chǎn)業(yè)政策在日本經(jīng)濟發(fā)展中得到了很大的發(fā)展。 ? 1791年，美國的開國元勛、曾任第一任財政部長漢密爾頓在向美國國會提交的《關(guān)于制造業(yè)的報告》中指出，政府在國家制造業(yè)的發(fā)展中具有不可推卸的責(zé)任。如， 17世紀(jì)英國的重商主義者就力主國家對經(jīng)濟的全面干預(yù)，提倡用國家政權(quán)的強制力實行各種保護主義的經(jīng)濟措施。 產(chǎn)業(yè)政策是是為了加強本國產(chǎn)品的國際競爭力的政策。 產(chǎn)業(yè)政策主要是為了彌補市場機制所可能造成的失誤而由政府 采取的一些補救政策。旅游政策導(dǎo)向 何大為 2023年 12月 07日 共分三個部分 ? 第一部分：產(chǎn)業(yè)政策 ? 第二部分：我國的旅游政策及導(dǎo)向 ? 第三部分：如何利用政策搞好發(fā)展 第一部分：關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策 ? 一是沒有定論，二是多種選擇 產(chǎn)業(yè)政策是政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的總和。 產(chǎn)業(yè)政策就是計劃，是政府對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的干預(yù)。 產(chǎn)業(yè)政策是后進國家在努力趕超發(fā)達國家時所采取的政策總和。 產(chǎn)業(yè)政策的由來 ? 現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)政策與現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，它起源于現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展初期的西歐。 ? 產(chǎn)業(yè)政策在 19世紀(jì)的美國和德國得到了充分的發(fā)展。 ? 1841年，李斯特在他的名著《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》中提出了利用產(chǎn)業(yè)政策改變德國落后狀態(tài)的必要。 1970年，日本通產(chǎn)省的代表在 OECD大會上，正式提出了“產(chǎn)業(yè)政策”一詞，使得有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的理論和實踐研究進入了一個新的階段。 ? 我國是在 20世紀(jì) 80年代正式提出實施產(chǎn)業(yè)政策的。 什么是產(chǎn)業(yè)政策 ? 產(chǎn)業(yè)政策 是國家對經(jīng)濟中特定的行業(yè)制訂的經(jīng)濟活動方向性政策。 日本被認(rèn)為是發(fā)展型國家的原型。密切的政商關(guān)系曾經(jīng)被用來解釋日本經(jīng)濟成功的原因，后來也被指責(zé)應(yīng)為日本的經(jīng)濟問題負(fù)責(zé)。這種目標(biāo)狀態(tài)意味著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、資源配置的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、比例、效益的統(tǒng)一。主管部門為相關(guān)產(chǎn)業(yè)制訂政策、起草法規(guī)，并在不同政府部門間進行協(xié)調(diào)。 ? 政府影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為。 資源配置： 1. 影響產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件 : 工業(yè)用地、道路、港口、工業(yè)用水、用電 2. 影響產(chǎn)業(yè)間的資源配置：資金、稅收、關(guān)稅、研發(fā)等等 影響產(chǎn)業(yè)組織 : 1. 對特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織的規(guī)制 : 如工業(yè)重組、產(chǎn)量限制、產(chǎn)量和投資調(diào)整、準(zhǔn)入控制等 2. 影響跨產(chǎn)業(yè)組織的政策 , 如中小企業(yè)政策 ? 通過這種聯(lián)系，政府與企業(yè)界形成一種行政指導(dǎo)的關(guān)系。目前，政府的作用更主動，先自己制訂政策，再把企業(yè)界納入。 產(chǎn)業(yè)政策的選擇性 ? 產(chǎn)業(yè)的選擇不僅基于經(jīng)濟考慮，還基于政治考慮。 ? 凱因斯學(xué)派認(rèn)為 ，由于價格機制會失靈，為彌補價格機制之不足，政府必須干預(yù)市場的經(jīng)濟活動。為了彌補市場失靈的缺陷，幾乎所有的政府都采用它“看得見的手”和市場“看不見的手”并用來干預(yù)經(jīng)濟。 ? “市場失靈”， 例如美國 1890年制定的反壟斷法規(guī)《謝爾曼法》 “市場失靈”（ 公共品私人難以提供） “市場失靈”（市場交易 活動之外還存在一個經(jīng)濟的外部性問題 ） 、不充分和不對稱導(dǎo)致市場失靈 （二）動態(tài)比較優(yōu)勢理論 （主張實施產(chǎn)業(yè)保護） 又稱 后發(fā)優(yōu)勢理論 。但按李嘉圖理論，先進國家生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，后進國家生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，后進國家永遠處于不利國際分工地位，因此， 靜態(tài)比較優(yōu)勢理論受到后進國家反對。這就是“培育優(yōu)勢說”。 （三）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論 ? 英國克拉克、美國庫茲涅茨、德國霍夫曼等經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)， 都曾對經(jīng)濟增長與收入提高過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律進行過深入研究，認(rèn)為 產(chǎn)業(yè)政策對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有重要影響作用。它的基本思想是，一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷實行從低級到高級的適時轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)趕超和保持領(lǐng)先地位。例如，對衰退產(chǎn)業(yè)地調(diào)整就需要政府的援助政策。如，按照下一階段國際收入彈性最大和技術(shù)增長率最高的原則選擇戰(zhàn)略重點部門。例如，出于國家安全與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的考慮對農(nóng)業(yè)的保護政策。 ? 在西方國家，產(chǎn)業(yè)政策研究的注意力集中于反壟斷，對規(guī)模經(jīng)濟理論并未給予很大重視。 ? 提出產(chǎn)業(yè)內(nèi)部客觀上存在著工廠規(guī)模和企業(yè)規(guī)模的區(qū)別，前者決定生產(chǎn)成本，后者決定競爭秩序；在趕超階段，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時，國家應(yīng)當(dāng)利用產(chǎn)業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模達到最優(yōu)，寧愿暫時容忍寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)，即使?fàn)奚偁幓盍σ苍谒幌А榱吮緡拈L遠利益，政府應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)扶持政策負(fù)擔(dān)這些產(chǎn)業(yè)的振興費用。 案例：產(chǎn)業(yè)有限、金融從屬型體制的績效與困境 ? 韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在 20世紀(jì) 60你帶早期已經(jīng)從進口替代轉(zhuǎn)向了出庫導(dǎo)向，對所有產(chǎn)業(yè)的出口均實施鼓勵政策，這拉開了韓國“經(jīng)濟奇跡”的序幕。政府主導(dǎo)下的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、進入?yún)矔钡捏w制應(yīng)運而生。當(dāng)出現(xiàn)倒閉或破產(chǎn)時，政府也會伸出援助之手予以援助。 ? 產(chǎn)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的劣勢很快就暴露出來：一是 1979年的石油危機引發(fā)了世界范圍的嚴(yán)重蕭條，油耗奪的重化工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，韓國首當(dāng)其沖，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開工率只有 53％；二是對輕工業(yè)投資的忽視，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；更為深遠的影響是加重對國外信貸的依賴，引發(fā)了一定范圍的債務(wù)危機。企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)德惡化進而引發(fā)金融監(jiān)管大量不良貸款德發(fā)生，政府為解救這些危機不得不動用巨額德財政資金或外匯儲備，一旦貿(mào)易條件惡化，只能是貨幣貶值。在“蝴蝶效應(yīng)”下，企業(yè)的不良經(jīng)營，演化為銀行的不良貸款，進而轉(zhuǎn)變成毀滅性的金融危機。時至今日，由世界銀行主導(dǎo)的金融改革仍在艱難的推進中。 ?? 2. 促進經(jīng)濟場常規(guī)發(fā)展 。如，韓國效仿日本運用產(chǎn)業(yè)政策迅速完成工業(yè)化進程。 資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間合理配置，減少資源閑置和浪費。 產(chǎn)業(yè)政策對促進技術(shù)創(chuàng)新和開拓國際市場有重要作用，如，美國通過“信息高速公路”、“星球大戰(zhàn)計劃”，加強對研發(fā)活動投資，有效促進了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 通常只對收入彈性高、生產(chǎn)效率好、在國際上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)具有明顯效果，而對其它產(chǎn)業(yè)往往收效甚小。 產(chǎn)業(yè)的成功還需高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、完備的法律體系、及健全的企業(yè)制度。 政策力度越大，越需為投入提供充分保障， 實施效果以政策的總成本和總收益判定。 原因，政策目標(biāo)違背經(jīng)濟規(guī)律、政策措施和目標(biāo)不配套、政策手段不合理、政策執(zhí)行不力等。例：日本成功的汽車、家電產(chǎn)業(yè)并未得到政府太多的扶持；而失敗的信息產(chǎn)業(yè)得到了大量政府扶持。正是為了避免這個弊端，美國在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，并未采取金融抑制等扭曲市場機制的方式，而是采取了政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供“種子”基金，然后讓市場去選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式 一個產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場機制的例子 ? 江蘇常州的民營鐵本鋼鐵企業(yè) ? 擴建規(guī)模： 840萬噸 ? 投資規(guī)模： 100億元 ? 占地規(guī)模： 9000畝 ? 上海的寶鋼 ? 擴建規(guī)模： 1000萬噸（從 2023萬增至 3000萬） ? 投資規(guī)模： 500600億元 ? 占地規(guī)模： 12023畝 ? 結(jié)局： ? “低效率”的寶鋼：繼續(xù)擴建 ? “高效率”的鐵本：立即停建并直接導(dǎo)致銀行損失 53億元 ? 鐵本的罪名 ? 拆分為 22個項目，騙貸 45億元，違法占地 6000畝 ? 偷稅漏稅 ? 違反國家宏觀調(diào)控意圖 ? 產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo) ? （一）實現(xiàn)經(jīng)濟振興和經(jīng)濟趕超 ? （二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化 ? （三）增強本國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)國際競爭力 產(chǎn)業(yè)政策的手段 （一）直接干預(yù)： 包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式對不同產(chǎn)業(yè)實施的控制。 ? （ 1）經(jīng)濟杠桿手段：財政、金融手段 ? （ 2）信息誘導(dǎo)手段：國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、權(quán)威數(shù)據(jù)和信息發(fā)布等。 通常適用于實現(xiàn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭等產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。 產(chǎn)業(yè)政策的評估原則和一般標(biāo)準(zhǔn) ? 福利經(jīng)濟學(xué)原則 —— 是否符合最大多數(shù)人的最大福利 。 ? 綜合效益標(biāo)準(zhǔn) —— 以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。 ? 可以看出，以上加起來就是“三個有利于”：有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平。 產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 （一）涵義 它是專門用于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級或合理化的政策。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策需要回答：在發(fā)展一國經(jīng)濟時，需要發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？培育什么新興產(chǎn)業(yè)？限制乃至壓縮、淘汰什么產(chǎn)業(yè)？ （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 1)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律： 勞動力按一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序漸次轉(zhuǎn)移（經(jīng)濟發(fā)展的重心相應(yīng)地漸次轉(zhuǎn)移 ）。 3)高加工度化規(guī)律： 加工組裝業(yè)比重上升，采掘及原材料業(yè)下降。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之四 ? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運行基礎(chǔ) ? （ 1）要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施積累和投資率 ? （ 2）要有充足的市場需求（不局限于國內(nèi)市場） ? （ 3）要有充分的創(chuàng)新。羅斯托指出：“必須有最低限度的一群企業(yè)家的出現(xiàn)，這些企業(yè)家的根本特點是他們樂于并有能力采用新的生產(chǎn)函數(shù)” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之五 ? 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn) ? （ 1）著名的羅斯托擴散效應(yīng)至今尚無一個合適的量化標(biāo)準(zhǔn)，原因是擴散效應(yīng)是一種非均衡的、動態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象。感應(yīng)度和影響力大的產(chǎn)業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，可以選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ? 中國的應(yīng)用：幾乎所有的省份在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，都選擇了鋼鐵、汽車、電子通訊設(shè)備、石化、家用電器、機電設(shè)備等關(guān)聯(lián)度大的六大產(chǎn)業(yè) ? 可以看出，現(xiàn)在的問題是：國家不提供選擇時，有什么干什么。為什么不是能干什么就干什么？ 產(chǎn)業(yè)