【正文】 衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。天津、云南、浙江等省紛紛出臺(tái)文件，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。 旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合 ? 從統(tǒng)計(jì)情況看，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和文化事業(yè)關(guān)系最為緊密。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（ 2023）、《天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和第一批文化產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)工作計(jì)劃的通知》（津政發(fā)〔 2023〕 1號(hào)）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的若干意見》（藏政發(fā)〔 2023〕 48號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（云政辦發(fā)〔 2023〕159號(hào)）、《海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（瓊府〔 2023〕 25號(hào)）。 在農(nóng)業(yè)與林業(yè)為主導(dǎo)的文件中，大多會(huì)提出發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品形式。 旅游業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新日益活躍 ? 近年來，旅游業(yè)越來越受到各省政府的重視，在政府部門的大力推動(dòng)下，各地進(jìn)行了各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新，取得了良好的成效。進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的旅游市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游直接服務(wù)的職能。完善旅游行政管理部門的公共職能。各地方政府根據(jù)自身的實(shí)際情況，競(jìng)相開展各種創(chuàng)新嘗試。圍繞節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污和增效等，重點(diǎn)在餐飲、賓館、信息服務(wù)、物流、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”； 《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（贛府發(fā)〔 2023〕 31號(hào)）提出“落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實(shí)施配套政策措施，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成機(jī)制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系”； 《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的意見》（魯政發(fā)〔 2023〕 20號(hào)），提出“大力發(fā)展旅游業(yè)。大力振興魯菜，開發(fā)風(fēng)味小吃與藝術(shù)表演融為一體的服務(wù)項(xiàng)目?！? 中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展政策十大導(dǎo)向 ? 一是關(guān)于積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的政策導(dǎo)向。 二是關(guān)于政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相互作用的政策導(dǎo)向。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、制度安排、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和安全保障等方面。 在全面履行入世承諾的同時(shí)，要加大旅游業(yè)的主動(dòng)對(duì)外開放。要繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，吸引國(guó)外大型旅游企業(yè)進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)。 ? 四是關(guān)于全方位對(duì)內(nèi)開放的政策導(dǎo)向。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對(duì)本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。 中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展政策導(dǎo)向之二 ? 五是關(guān)于保護(hù)、開發(fā)和利用旅游資源的政策導(dǎo)向。 ? 六是關(guān)于積極推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策導(dǎo)向。適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動(dòng)大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展政策導(dǎo)向之三 ? 七是關(guān)于構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)體系的政策導(dǎo)向。 ? 八是關(guān)于構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的政策導(dǎo)向。 ? 九是關(guān)于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境的政策導(dǎo)向。（ 2）營(yíng)造誠(chéng)信的環(huán)境。（ 4）完善旅游發(fā)展政策。 ? 十是發(fā)揮旅游促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。旅游業(yè)具備了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的四個(gè)突出特點(diǎn)：一是滿足現(xiàn)代新需求，旅游是一種現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代文明的標(biāo)志；二是應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)，通過應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平；三是呈現(xiàn)服務(wù)新業(yè)態(tài)，以品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作和資本運(yùn)作等新業(yè)態(tài)提高旅游產(chǎn)業(yè)集約化水平；四是提供現(xiàn)代服務(wù)新方式，滿足新的市場(chǎng)需求。 關(guān)于旅游法律法規(guī) ? 國(guó)內(nèi)旅游立法比較 ? (一 )名稱 ? 在 30個(gè)省市自治區(qū)的地方旅游立法中，其名稱主要有《旅游管理?xiàng)l例》和《旅游條例》兩類。而且從其制定、修訂事件看，越是新近制定或修訂的，越是傾向于稱之為《旅游條例》以取代原《旅游管理?xiàng)l例》，反映了旅游業(yè)立法從單純的管理本位向綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、權(quán)益保障的轉(zhuǎn)變。也有比較多的，如河南、重慶都是 9章，少的如西藏只有 5章。其他省市自治區(qū)只分章沒有分節(jié)。 ? 在條款數(shù)量上，少的如湖北只有 33條，福建 41條，多的如四川、海南 80多條，多數(shù)在 60條左右。其他內(nèi)容有旅游業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)、旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游者、監(jiān)督管理等，但在具體名稱上大同小異。 關(guān)于旅游立法之二 ? (三 )《黑龍江省旅游條例》相關(guān)情況 ? 內(nèi)容框架。即總則（ 6條）、旅游業(yè)開發(fā)與扶持（ 11條）、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（ 5條）、旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)（ 14條）、旅游者的權(quán)利與義務(wù)（ 4條）旅游管理和監(jiān)督（ 10條）、法律責(zé)任（ 3條），附則（ 2條）。 ? 亮點(diǎn)之一：《旅游條例》體現(xiàn)了“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念。 ? 亮點(diǎn)之二：《旅游條例》明確了政府主導(dǎo)的旅游工作機(jī)制。 ? 亮點(diǎn)之三：黑龍江境內(nèi)無障礙旅游取得突破。 ? 亮點(diǎn)之四：公務(wù)活動(dòng)可以委托旅行社安排，第 17條。 ? 亮點(diǎn)之六：旅游者合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障，第 3 35條。 關(guān)于旅游立法之三 ? 旅游法是改革開放初期啟動(dòng)的立法項(xiàng)目之一，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院規(guī)劃，國(guó)家旅游局曾擬出草稿并在一定范圍內(nèi)征求過意見，草案未能提請(qǐng)審議。用兩年左右時(shí)間完成草案起草等各項(xiàng)工作， 爭(zhēng)取2023年，也就是本屆人大任期內(nèi)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。具體建議包括： ? 1)立法宗旨 (滿足國(guó)民的旅游需要、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序 )； ? 2)概念 (旅游、旅游者、旅游業(yè)、旅游服務(wù)提供者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游資源、旅游服務(wù) )； ? 3)促進(jìn)旅游發(fā)展的原則和制度 (旅游權(quán)利、產(chǎn)業(yè)定位、旅游服務(wù)提供者的義務(wù)、旅游者的義務(wù)、旅游服務(wù)提供者的權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制、資金支持、旅游規(guī)劃、旅游人力保障制度、促進(jìn)區(qū)域旅游合作、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織 )； ? 4)旅游資源保護(hù)與開發(fā) (促進(jìn)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)、促進(jìn)旅游資源的合理開發(fā)、協(xié)調(diào)好旅游資源開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用窭娴年P(guān)系、探索旅游資源所有權(quán)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、建立旅游規(guī)劃專業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定制度 )； ? 5)旅游安全 (明確旅游安全的監(jiān)管職責(zé)、明確旅游服務(wù)提供者的安全保障職責(zé)、建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度、涉旅突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì) )； ? 6)旅游公共服務(wù) (旅游保險(xiǎn)保障、旅游公共服務(wù) )； ? 7)旅游市場(chǎng)管理 ? 8)旅游者權(quán)益維護(hù)。 9— 13屬于合同。實(shí)際上，交叉科學(xué)研究現(xiàn)在已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)研究的一片熱土，同時(shí)有沒有交叉科學(xué)研究已經(jīng)被列為當(dāng)代西方國(guó)家劃分綜合大學(xué)的重要指標(biāo)之一。要想整合外部資源，前提是必須和外界連通 )而非“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”來獲得持續(xù)發(fā)展。但是這個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不是無限的，當(dāng)這個(gè)規(guī)模大到一定的程度，我們叫生產(chǎn)要素遞減的規(guī)律仍然制約它，大了之后，你的管理成本，控制成本都要增加，規(guī)模收益也會(huì)停止。 如：對(duì)電信通信業(yè)來講，其范圍經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在利用一個(gè)綜合電信物理網(wǎng)絡(luò)既傳送電話，電報(bào)和傳真，又傳送計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和各類電視圖像，肯定比獨(dú)立建立形形色色的網(wǎng)絡(luò)成本要低。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì) ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì) ? 是指在一個(gè)給定的技術(shù)水平上，隨著規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)出的增加則平均成本（單位產(chǎn)出成本）逐步下降。 內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)與內(nèi)部范圍經(jīng)濟(jì) ? 內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指隨著產(chǎn)量的增加，企業(yè)的長(zhǎng)期平均成本下降。 ? 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì) 與外部范圍經(jīng)濟(jì) ? 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在同一個(gè)地方同行業(yè)企業(yè)的增加，多個(gè)同行企業(yè)共享當(dāng)?shù)氐妮o助性生產(chǎn)、共同的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、勞動(dòng)力供給與培訓(xùn)所帶來的成本的節(jié)約。 外部經(jīng)濟(jì) 是通過企業(yè)之間的分工與協(xié)作、交流與溝通引起成本的節(jié)約。充分借用別人的資源當(dāng)作自己的資源，在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地拓寬“資源共享”與“成本分?jǐn)偂钡倪吔?，這是500強(qiáng)企業(yè)的選擇。該計(jì)劃始于 1991年，有 100多家公司參加，由通用汽車公司、波音公司、IBM、德州儀器公司、 AT＆ T、摩托羅拉等 15家著名大公司和國(guó)防部代表共20人組成了核心研究隊(duì)伍。在這份報(bào)告中，提出了既能體現(xiàn)國(guó)防部與工業(yè)界各自的特殊利益，又能獲取他們共同利益的一種新的生產(chǎn)方式，即敏捷制造。從這一目標(biāo)中可以看出，敏捷制造實(shí)際上主要包括三個(gè)要素：生產(chǎn)技術(shù)、管理和人力資源。 . ? (2)敏捷制造是 高度集成的組織 ，是具有靈活的動(dòng)態(tài)組織機(jī)構(gòu) 它能以最快的速度把企業(yè)內(nèi)部和外部不同企業(yè)的優(yōu)勢(shì)力量集中在一起，形成具有快速響應(yīng)能力的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。 ? (3)敏捷制造采用了先進(jìn)制造技術(shù) 敏捷制造一方面要“快”，另一方面要“準(zhǔn)”，其核心就在于快速地生產(chǎn)出準(zhǔn)確滿足用戶需求的產(chǎn)品。例如對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)而言，如果采用傳統(tǒng)的人工設(shè)計(jì)方法，不但做不到“快”，也很難做到“準(zhǔn)”，所以就要采用“計(jì)算機(jī)輔助工程設(shè)計(jì)”、“并行工程”，甚至“虛擬產(chǎn)品開發(fā)”等先進(jìn)制造技術(shù)，只有在設(shè)計(jì)階段就考慮到下游的制造、裝配、使用、維修，才能做到一次成功。 ? (5)敏捷制造既適合軍品生產(chǎn)，也適合民品生產(chǎn)。敏捷制造的關(guān)鍵技術(shù)包括：敏捷虛擬企業(yè)的組織及管理技術(shù)、敏捷化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和企業(yè)活動(dòng)的并行運(yùn)作、基于模型與仿真的擬實(shí)制造、可重組 /可重用的制造技術(shù)、敏捷制造計(jì)劃與控制、智能閉環(huán)加工過程控制、企業(yè)間的集成技術(shù)、全球化企業(yè)網(wǎng)、敏捷后勤與供應(yīng)鏈，等等。敏捷制造認(rèn)為，新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的速度是當(dāng)今最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 ? 敏捷制造必須采用具有高度柔性的動(dòng)態(tài)組織結(jié)構(gòu)。有效地運(yùn)用這些手段，就能充分利用公司的資源。敏捷制造是采用先進(jìn)制造技術(shù)和具有高度柔性的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，這些具有高柔性、可重組的設(shè)備可用于多種產(chǎn)品，不需要像大批量生產(chǎn)那樣要求在短期內(nèi)回收專用設(shè)備及工本等費(fèi)用 ? 建立新型的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理和人的集成 ? 最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮人的作用。它的基礎(chǔ)組織是“多學(xué)科群體”，是以任務(wù)為中心的一種動(dòng)態(tài)組合 ? 旅游怎么辦 ? 旅游市場(chǎng)已經(jīng)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為范圍經(jīng)濟(jì)，品種越多，成本越低。 ? 多業(yè)共生 ? 近年來，旅游景區(qū)成功的模式中存在一種多業(yè)共生模式，尤其是開發(fā)型景區(qū)，工農(nóng)業(yè)旅游的興旺發(fā)達(dá)，得益于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。 ? 懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)，以官地、蓮花池等五個(gè)山村為依托，興起民俗旅游熱，形成了著名的“虹鱒魚一條溝”?！爆F(xiàn)在，“不夜谷”還引進(jìn)了紙藝、皮影、布藝、刺繡和泥塑等數(shù)十種具有濃郁原生態(tài)文化韻味的鄉(xiāng)村藝術(shù)種類。 ? 旅游景區(qū)從練攤型－－顧問型－－管家型 ? 從吆喝型－－推廣型－－定制型 ? 從坐商型－－行商型－－追蹤型 ? 旅游經(jīng)濟(jì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，“重復(fù)購(gòu)買”至關(guān)重要 。因?yàn)?，只有更多的人進(jìn)來“體驗(yàn)”，景點(diǎn)才能夠被旅客“消費(fèi)”，并獲得一連串的收入流，包括餐飲、住宿、禮品、演出等價(jià)值鏈。目前，景區(qū)開發(fā)仍然停留在傳統(tǒng)資源開發(fā)階段，主要以門票獲取收入，盈利方式?jīng)]有形成鏈條，難以勝任現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要?！懊赓M(fèi)”是聚集人氣的最好方式，至今還沒有哪一種商業(yè)模式敢與“免費(fèi)”展開競(jìng)爭(zhēng)。很多市場(chǎng)主體并不完全知道如何開發(fā)管理景區(qū)，他們的經(jīng)營(yíng)思維仍然非常封閉，沒有將餐飲、住宿、禮品等價(jià)值鏈內(nèi)部化于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中 。但投資者要想贏利的話，就需要很高的開發(fā)、管理和營(yíng)銷技巧。 發(fā)展旅游業(yè)不能只靠一個(gè)項(xiàng)目或環(huán)節(jié)盈利。旅游企業(yè)更應(yīng)該是一個(gè)資源整合者，利用免費(fèi)或低價(jià)聚集人氣，并創(chuàng)造另外一個(gè)市場(chǎng)和利潤(rùn)區(qū)，讓利潤(rùn)在不同服務(wù)之間轉(zhuǎn)移，形成“交叉補(bǔ)貼”的價(jià)值鏈。 世界各國(guó)旅游景區(qū)一致的作法是從娃娃抓起，對(duì)兒童、青少年學(xué)生優(yōu)惠，價(jià)格與年齡成反比例，使旅游景點(diǎn)為提高國(guó)民素質(zhì)服務(wù)。例如：日本各地名勝古跡、博物館的平均門票占國(guó)民人均月收入的１ ‰ ；以色列國(guó)家公園門票一般為１０～２０謝克爾，最低為３謝克爾，職工月平均工資為６０００謝克爾；捷克名勝古跡和公益文化設(shè)施門票的基礎(chǔ)價(jià)格一般是月收入的０．５ ‰ ；比利時(shí)國(guó)家所屬的名勝古跡統(tǒng)一票價(jià)，相當(dāng)于職工月收入的０．３５％，僅僅是象征性地收費(fèi)。 ? ２、價(jià)格表現(xiàn)方式靈活多樣。其二，不同季節(jié)、不同時(shí)間段、景點(diǎn)不同游覽段分別制定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其三，單人票、家庭套票、團(tuán)體票、周期票供游客多重自由選擇。在英國(guó)還可購(gòu)一張“大英觀光通行證”，持證人可免費(fèi)參觀英國(guó)國(guó)內(nèi)６００余處景點(diǎn)、博物館、名勝古跡。 各國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格特征之二 ? ３、門票價(jià)格體現(xiàn)環(huán)保性，成為政府調(diào)控環(huán)境容量的重要手段。在探索的過程中，門票價(jià)格的調(diào)控成為了重要的手段之一。 ? ４、定價(jià)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，不斷加大社會(huì)多方資助的力度 。政府通過低定價(jià)、優(yōu)惠、免費(fèi)等多種形式鼓勵(lì)國(guó)民進(jìn)入旅游者行列，使旅游成為國(guó)民經(jīng)常性的社會(huì)活動(dòng)，成為國(guó)民日常生活的重要組成部分。政府將公民繳納的稅收，通過僅占公民月收入１ ‰ 左右的門票價(jià)格回報(bào)給了國(guó)民，并使國(guó)民從旅游中獲取得更多，這是一種非常有遠(yuǎn)見的、明智的作