國家預(yù)算原則與編制、決策-展示頁
2025-03-05 15:07本頁面
【正文】 水平，重新以零為起點(diǎn)編制的預(yù)算。 體現(xiàn)了 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度 。 收入包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益 、 資產(chǎn)處置收入 、債務(wù)收入等 。 經(jīng)常性預(yù)算主要反映政府的日常開支 ， 以一般性稅收為主要來源 ， 支出主要用于國防 、 外交 、 行政管理等 ， 是社會(huì)財(cái)富的消耗 。 2023/3/18 6 第十二章 國家預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 是在一個(gè)預(yù)算年內(nèi) ， 把全部預(yù)算收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上對照表 ， 以 特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出 ， 并使兩者具有相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系 ， 從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算 。 1. 單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算 單式預(yù)算 是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收支匯集編入統(tǒng)一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。 2023/3/18 5 第十二章 國家預(yù)算 二 、 預(yù)算種類 政府預(yù)算作為基本財(cái)政收支計(jì)劃 ， 在技術(shù)操作上主要解決兩個(gè)主要問題：一是計(jì)劃表格的安排 （ 預(yù)算形式 ） ， 二是計(jì)劃指標(biāo)的確定 。 — 預(yù)算的公開性 。 主要考慮立法機(jī)構(gòu)的會(huì)期 、 宗教習(xí)俗等因素 。 要求按 周期 （ 年 ） 編制 ， 不允許預(yù)算收支跨年度 ， 便于比較 、 管理與監(jiān)督 。 政府預(yù)算是國家立法機(jī)關(guān)審定預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過程 ， 及政府必須將所編制的預(yù)算提交到國家立法機(jī)關(guān)破準(zhǔn)后才能從事財(cái)政活動(dòng) ， 政府必須 不折不扣 的貫徹執(zhí)行 。 要求按照統(tǒng)一的法律 、 制度 、政策和程序編制全國性的財(cái)政預(yù)算方針政策必須由中央制定 ， 各地區(qū)不能自行其是 。 政府預(yù)算應(yīng)包括全國公共收支 ，反映全部財(cái)政活動(dòng) ， 不允許超越預(yù)算約束之外還有任何以政府為主體的資金活動(dòng) 。資本主義早期，受民主與法制思潮影響，提出了政府預(yù)算計(jì)劃性、公開性的要求；這便是預(yù)算編制的原則。預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督及其成效不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題，更是一個(gè)政治問題。 上計(jì)制度是將地方各級官吏所轄的在一定時(shí)期的人口，財(cái)務(wù)和土地的變動(dòng)數(shù)量以及稅收、支出等數(shù)據(jù)上報(bào)給相關(guān)官吏以接受審計(jì)。第十二章 國家預(yù)算 預(yù)算是國家基本財(cái)政收支計(jì)劃。最早見于春秋的“ 上計(jì)制度 ”，現(xiàn)代預(yù)算制度萌芽于英國的維多利亞時(shí)代，成熟于美國 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后。 2023/3/18 1 第十二章 國家預(yù)算 1940年，美國學(xué)者凱伊在 《 預(yù)算理論 的缺乏 》 一文中將預(yù)算的問題概括為： “將 x元分配給活動(dòng) A而不是活動(dòng) B的決策 基礎(chǔ)是什么 ? ” 這個(gè)反問絕妙地揭示了作為資源配置政治問題的 預(yù)算的基本屬性 —— 就本質(zhì)而言，是一個(gè) 公共選擇的政治問題 ；就形式而言，是一個(gè) 配置資源的經(jīng)濟(jì)問題 。 2023/3/18 2 第十二章 國家預(yù)算 第一節(jié) 預(yù)算原則、分類與經(jīng)濟(jì)作用 一、預(yù)算原則 一個(gè)國家的預(yù)算原則一般是通過 《 預(yù)算法 》 來體現(xiàn)的 。 我國的政府預(yù)算原則包括以下幾個(gè)方面： 2023/3/18 3 第十二章 國家預(yù)算 — 預(yù)算的完整性 。 — 預(yù)算的統(tǒng)一性 。 — 預(yù)算的法制性 。 2023/3/18 4 第十二章 國家預(yù)算 — 預(yù)算的時(shí)效性 。 預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種形式 。 日本 、 印度 、 英國是本年的 4月 1日至次年的 3月 31日；美國是本年的 10月 1日至次年的 9月 30日 。預(yù)算公開接受全社會(huì)的監(jiān)督與了解，審查政府如何花納稅人的錢。 預(yù)算形式不僅要符合立法要求 ， 還要滿足決策者要求 。 優(yōu)點(diǎn)是整體性強(qiáng)，簡便易行； 缺點(diǎn)是不能反映各項(xiàng)預(yù)算收支的性質(zhì)。 常見的復(fù)式預(yù)算將預(yù)算分成經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算 。 2023/3/18 7 第十二章 國家預(yù)算 資本性預(yù)算 反映政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中的 投資活動(dòng) ， 可形成一定量的資本 ， 在較長時(shí)間內(nèi)為社會(huì)提供服務(wù) 。 支出包括各類投資 、 貸款等 。 英國稱為：線上預(yù)算與線下預(yù)算 ， 日本稱為：一般會(huì)計(jì)與特別會(huì)計(jì) 2023/3/18 8 第十二章 國家預(yù)算 增量預(yù)算與零基預(yù)算 增量預(yù)算是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度加以調(diào)整之后確定的。 年度預(yù)算和周期滾動(dòng)預(yù)算 周期滾動(dòng)預(yù)算就是根據(jù)上一期的預(yù)算編制情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將預(yù)算期連續(xù)滾動(dòng)向前推移。 2023/3/18 9 第十二章 國家預(yù)算 我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、
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