【正文】 工程功能的要求 ， 嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的標準規(guī)范 ， 反映工程的實際情況 。 按設(shè)計變更程序規(guī)范，如未經(jīng)審批擅自實施設(shè)計變更，不按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)彶?、報批工程設(shè)計變更。對施工圖進行審查。是否有明示或暗示有關(guān)單位違反工程建設(shè)強制標準，降低工程建設(shè)標準的行為。 2023/3/15 21 規(guī)程規(guī)范是否齊全（ 有 ）。 應(yīng)重點突出對設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的履約能力、資源（人員及設(shè)備）配置、質(zhì)量體系建設(shè)和執(zhí)行情況 進行檢查 。 4）對承建單位的質(zhì)量體系運行情況是否進行檢查 查閱項目法人對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系檢查記錄。 質(zhì)量管理工作計劃應(yīng)對招標投標、施工圖審查、進度和驗收安排、質(zhì)量檢查、質(zhì)量問題處理、質(zhì)量驗收等方面作出明確具體的安排。 2023/3/15 19 （ 5）質(zhì)量管理體系運行情況檢查 1）質(zhì)量管理體系運行是否正常 是否按照制定的工作制度、工作規(guī)劃、實施細則開展有效的工作，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。進一步增強項目法人、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位工作人員的責(zé)任心，落實工程質(zhì)量責(zé)任制， 實現(xiàn)工程質(zhì)量追溯 。 （工程質(zhì)量管理的） 1） 成立工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確機構(gòu)職責(zé)、工作制度； 2） 建立工程質(zhì)量管理分工負責(zé)制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門工作質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任制； 3） 工程質(zhì)量負責(zé)人及各級質(zhì)量管理人員和崗位責(zé)任明確； 4） 各級管理人員按規(guī)定履行質(zhì)量管理崗位責(zé)任，并有相關(guān)記錄； 5） 與參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，各參建單位質(zhì)量責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任明確 項目法人應(yīng)將 工程質(zhì)量目標 按部門職能、人員職責(zé)逐級進行 分解 ，進一步明確工程建設(shè)各級質(zhì)量責(zé)任人（含三級檢查人員），細化工作質(zhì)量標準。一般包含）項目法人（建設(shè)單位）法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、單位承擔質(zhì)量管理工作的部門主要負責(zé)人、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任等。 （ 工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負責(zé)。） 2）質(zhì)量管理人員數(shù)量及專業(yè)應(yīng) 滿足工程管理需要 3）質(zhì)量管理人員上崗前經(jīng)過培訓(xùn)。 2023/3/15 16 （ 2）人員配備 1）大中型工程質(zhì)量管理負責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理。 4）有適應(yīng)工程需要的組織機構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。 3）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，應(yīng)包括滿足工程需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。 如地方水利項目，由項目所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)組建項目法人，任命法人代表。 “ 規(guī)范 ” 就是按照國務(wù)院、國家計委、水利部規(guī)定的組建管轄權(quán)由負責(zé)組建的 政府或主管部門 發(fā)布組建文件，正式組建項目法人。 “ 適時 ” 就是應(yīng)該按照國家計委、水利部有關(guān)文件的規(guī)定，在項目 可行性研究批準后 正式組建項目法人，且與可行性研究報告中的項目法人 組建方案相符合；不得擅自改變。 第二十條 項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織設(shè)計和施工單位進行 設(shè)計交底 ；施工中應(yīng)對工程質(zhì)量進行 檢查 ，工程完工后，應(yīng)及時組織有關(guān)單位進行 工程質(zhì)量驗收、簽證 。 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務(wù)院令第 279號） 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號） 第十六條 項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)國家和水利部有關(guān)規(guī)定 依法設(shè)立，主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。 以犧牲質(zhì)量 、 犧牲安全為代價的進度都是不可取的 ， 而且會 適得其反 。 建設(shè)單位應(yīng)合理安排進度 ， 堅持質(zhì)量第一原則 ， 落實精細化施工要求 ，強化過程質(zhì)量控制 ， 通過 過程的管理來保證工期 。 但質(zhì)量是根本的戰(zhàn)略 ， 是構(gòu)成社會財富的物質(zhì)體現(xiàn) 。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見國辦發(fā) [2023]19號 （七）全面提高監(jiān)管水平。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。 7 質(zhì)量管理標準化 ?中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見（ 2023年 9月 5日） （八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平 全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責(zé)任。 2023/3/15 3 ? 質(zhì)量行為與工程實體關(guān)系 ? 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 ? 工程實體質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容 監(jiān)督案例分析 一 二 三 5 主要內(nèi)容 四 2023/3/15 質(zhì)量行為與工程實體關(guān)系 一 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 4 人 質(zhì)量行為與工程實體關(guān)系 一 問題 質(zhì)量事故 質(zhì)量 行為 實體質(zhì)量 是責(zé)任主體 履行國家法 律、法規(guī) 規(guī)定的質(zhì)量 責(zé)任和義務(wù) 所進行的 活 動 。 由于監(jiān)督不嚴、違法不糾，最終導(dǎo)致“罰”不責(zé)眾，更多人不惜以身試法，使得監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。 偏重 對施工責(zé)任主體的監(jiān)督， 輕視 對監(jiān)理等其它責(zé)任主體的管控 。2023/3/15 2023/3/15 2 目前質(zhì)量監(jiān)督存在的“四輕四重”問題 偏重 對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督， 輕視 對責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督 。 偏重 施工階段的監(jiān)管， 輕視 全過程的質(zhì)量控制 。 偏重 監(jiān)督檢查對質(zhì)量行為的監(jiān)督僅僅寫在紙上，掛在嘴邊，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的質(zhì)量責(zé)任行為不作糾治和處罰， 輕視 處罰。 一味的放縱，使得質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量控制成為空談，最終埋下質(zhì)量隱患甚至引發(fā)質(zhì)量事故。 規(guī) 范 良 好 保障 違規(guī)不良 隱患 質(zhì) 量 監(jiān) 督 監(jiān)督抽查 偶然 實體檢測 規(guī)范 倒逼 質(zhì)量意識 質(zhì)量素質(zhì) 決定 缺位 責(zé)任感、事業(yè)心 操作技能、要領(lǐng)、 技術(shù)水平、質(zhì)量標準 能力 是質(zhì)量 意識 和質(zhì)量 情感 的具體反映 和直接表現(xiàn) 工程 建設(shè) 是否符合國 家和行業(yè) 法 規(guī) 質(zhì)量管理體制 參建單位資質(zhì) 機構(gòu)設(shè)置 人員素質(zhì) 規(guī)章制度 是否符合施工 規(guī)范、質(zhì)量評 定、驗收 規(guī)范 施工操作要求 質(zhì)量評定要求 驗收程序 培訓(xùn) 是否符合設(shè) 計質(zhì)量 標準 原材料 中間產(chǎn)品 工序質(zhì)量 結(jié)構(gòu)物質(zhì)量 施工過程中 產(chǎn)生的一系 列工程質(zhì)量 結(jié)果 2023/3/15 6 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模 式 從 注重 實體 工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，從 注重 施工 階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變， 從 注重事務(wù)性 微觀 監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。 加快推進工程質(zhì)量管理標準化， 提高工程項目管理水平。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。 推進工程質(zhì)量安全標準化管理， 督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。 2023/3/15 2023/3/15 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 二 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 9 2023/3/15 10 中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見 全面落實參建單位質(zhì)量主體責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任 項目 法人 對水利 工程質(zhì)量 負總責(zé) 勘察 設(shè)計 對勘察 設(shè)計質(zhì)量 負責(zé) 施工 單位 對工程 施工質(zhì)量 負責(zé) 監(jiān)理 單位 對工程 質(zhì)量承擔 監(jiān)理責(zé)任 檢測監(jiān)測 鑒定評估 對檢測監(jiān)測鑒定評估 結(jié)果負責(zé) 2023/3/15 11 簽訂的合同文件中 應(yīng)對工程質(zhì)量及相應(yīng)的 責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定 對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行檢查 項目法人 依法設(shè)立 招標選定工程 建設(shè)責(zé)任主體 向責(zé)任主體提供原始資料必須準確齊全 施工圖審查，不得擅自 變更 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量檢查 質(zhì)量驗收 檔案管理 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 項目法人的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務(wù)院令第 279號） 招投標 合同計劃 質(zhì)量管理 2023/3/15 12 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標準、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量與進度的關(guān)系 速度是戰(zhàn)略 ， 質(zhì)量也是戰(zhàn)略 。 速度是一種 行政責(zé)任 、 現(xiàn)實責(zé)任 質(zhì)量是一種 法律責(zé)任 、 歷史責(zé)任 對于一個具體項目而言 ， 其建設(shè)的合理周期內(nèi)并不存在質(zhì)量和速度之 間的突出矛盾 。 對于需要適度搶工的個別工程和一些工程的需要 搶工個別節(jié)點 ， 應(yīng)該制定和采取搶工階段 相應(yīng)的質(zhì)量 保證措施 。 2023/3/15 13 （一）項目法人 檢查重點 :工程質(zhì)量管理體系是否健全，施工質(zhì)量是否得到有效控制。 第十八條 項目法人（建設(shè)單位）要加強工程質(zhì)量管理，建立 健全施工質(zhì)量檢查體系 ，根據(jù)工程特點 建立質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度 。 2023/3/15 14 （ 1）組織機構(gòu) 適時、規(guī)范 地組建項目法人是實行項目法人責(zé)任制重要的基本要求。 工程開工前完成項目法人組建。 對于以社會效益為主的公益性水利工程建設(shè)項目，應(yīng)按照 《 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見 》 (國發(fā) [2023120號 )的規(guī)定組建項目法人。 2023/3/15 15 水利部 《 印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知 》 (水建管［ 2023]74號 )規(guī)定了 大中型 建設(shè)項目的項目法人須具備的基本條件： 1）法人代表應(yīng)為專職人員。 2）技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的 10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總數(shù)的 25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的 50％。項目法人的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般應(yīng)設(shè)計劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)等機構(gòu)。（ 小型工程具有中級專業(yè)技術(shù)職稱；內(nèi)設(shè)機構(gòu)有質(zhì)量管理部門，部門人員不少于 3人 。 （ 3）質(zhì)量責(zé)任制 工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否建立，工程管理責(zé)任制是否建立。 ） 落實內(nèi)設(shè)機構(gòu)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量管理崗位責(zé)任，明示質(zhì)量責(zé)任主體和責(zé)任人。 2023/3/15 健全工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實工程質(zhì)量責(zé)任制。把工程質(zhì)量管理具體要求落實到每個單位、每個部門和每個工作崗位，建立分工負責(zé)、層次清晰、職責(zé)明確的工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。 2023/3/15 18 （ 4）質(zhì)量管理規(guī)章制度 工程質(zhì)量管理分工負責(zé)制； 工程質(zhì)量檢查 ； 施工圖審查與交底 ； 工程質(zhì)量管理例會 ； 設(shè)計變更管理 ；技術(shù)咨詢制度；強制性條文執(zhí)行情況檢查制度； 質(zhì)量事故報告、工程質(zhì)量問題調(diào)查處理 ； 工程質(zhì)量月報制 質(zhì)量責(zé)任考核、追究和獎懲 ； 檔案資料管理 工程質(zhì)量驗收等制度。 2）質(zhì)量管理機構(gòu)是否定期活動 是否制定了質(zhì)