【正文】 入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減 ”。并規(guī)定 “投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%”。 第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景13GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 10月 15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)【 2023】 206號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。該解釋對(duì)于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問(wèn)題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。為此，國(guó)務(wù)院決定從 2023年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。12GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了 08《規(guī)范》的誕生（ 9個(gè)方面） ，全國(guó)人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過(guò)對(duì)部分省，市的檢查，在向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著 “黑白 ”合同。 。編制費(fèi)可以通過(guò)誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則通過(guò)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。 工程定額測(cè)定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門(mén)的定額測(cè)定費(fèi)。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時(shí)擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含了所有工程量風(fēng)險(xiǎn)為由來(lái)打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。 11GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（二）從微觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 《規(guī)范》中工程量清單編制責(zé)任不清 ,落實(shí)不到位。所以低價(jià)中標(biāo)且沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見(jiàn)的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。 原《規(guī)范》規(guī)定綜合單價(jià)包括完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 。相對(duì)于 ,其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。雖然按《規(guī)范》總則第 :本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。這樣九帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題 :初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行《規(guī)范》 ,不執(zhí)行就等于違反了《規(guī)范》中規(guī)定的強(qiáng)制性條文 。 原 《規(guī)范》總則第 :“ 全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。 原《規(guī)范》的出臺(tái)沒(méi)能考慮我國(guó)各個(gè)省市的地域特性和各個(gè)行業(yè)慣例，沒(méi)能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了 “ 貫徹實(shí)施 ”《規(guī)范》，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土《規(guī)范》，使原《規(guī)范》的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國(guó)家《規(guī)范》的權(quán)威性。同時(shí)原《規(guī)范》中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)款與結(jié)算支付條件等沒(méi)有明確的界定 ,這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛扯皮不斷，市場(chǎng)秩序亂上填亂的混亂局面。 《規(guī)范》使用范圍局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說(shuō)明。 《規(guī)范》的統(tǒng)一格式需要改進(jìn) ,以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特征。由于清單本身不具備競(jìng)爭(zhēng)性 ,所以很多人員放松了編制過(guò)程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。就目前的情況來(lái)看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒(méi)有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照 “ 工程實(shí)體 ” 與 “ 非工程實(shí)體 ” 相分離的原則制定的。 。 （ 3）目前 ,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問(wèn)題： （ 1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作 ,但由于市場(chǎng)體制尚不健全 ,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在 ,價(jià)值規(guī)律 “ 失靈 ” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。8GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（一）從宏觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 。 。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。 。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。以 EPC為例 ,它是以全過(guò)程管理為目標(biāo)的 ,由于《規(guī)范》是針對(duì) C (建造 )而非兼及 E (工程 )和 P (采購(gòu) )，現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過(guò)程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價(jià)的。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。國(guó)外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。7GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（一）從宏觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 、監(jiān)理制度的不配套。（ 2）按照《規(guī)范》中計(jì)算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說(shuō)明。對(duì)合同清單的工程項(xiàng)目在什么情況下允許調(diào)整單價(jià)都要有明確規(guī)定；對(duì)施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險(xiǎn)分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。 要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來(lái)約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。 實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī)，客觀加大了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家尋租的可能。這在很大程度上制約了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。 現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為 “ 絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)” 。然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施五年來(lái)原《計(jì)價(jià)規(guī)范》遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問(wèn)題 (8個(gè)方面 )，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。3GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景第二部分 新《規(guī)范》修編的思想與原則第三部分 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)第四部分 新《規(guī)范》的應(yīng)用與操作解讀第五部分 新《規(guī)范》下我們面對(duì)的挑戰(zhàn)新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》解讀與應(yīng)用操作講座內(nèi)容4GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題 二 OO三年七月一日實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB505002023），是中國(guó)建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式來(lái)推行。1GB 505002023新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)馬 楠中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)華 北 科 技 學(xué) 院 北京中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2開(kāi)開(kāi) 頭頭 語(yǔ)語(yǔ) 當(dāng)今的中國(guó)建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機(jī)，而我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計(jì)價(jià)制度的重大變革后，隨著工程造價(jià)行業(yè)的形勢(shì)發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題， 2023版《清單規(guī)范》的頒布，促使我們?cè)靸r(jià)工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強(qiáng)抓機(jī)遇，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握和盡快熟悉新《規(guī)范》精髓和操作要領(lǐng)，對(duì)于我們個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，運(yùn)籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時(shí)間與大家就 08《規(guī)范》進(jìn)行交底。不僅為整個(gè)行業(yè)與國(guó)際接軌鋪平了道路，也為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為發(fā)揮了一定的作用。 （一）從宏觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題（二）從微觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問(wèn)題5GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（一）從宏觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 配套條件包含的內(nèi)容配套環(huán)境企業(yè)定額工程造價(jià)咨詢業(yè)工程造價(jià)信息管理工程造價(jià)從業(yè)人員配套制度招投標(biāo)制度合同文本工程擔(dān)保制度工程監(jiān)理制度承發(fā)包模式清單計(jì)價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)6GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（一）從宏觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行所需配套條件方面存在的問(wèn)（ 8個(gè)方面） （ 1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)。這樣一方面使施工企業(yè)在 “ 僧多粥少 ” 的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。同時(shí)低價(jià)中標(biāo)法可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)再在施工過(guò)程中想盡一切辦法增加設(shè)計(jì)變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過(guò)偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來(lái)賺取利潤(rùn)。 （ 2）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。 。特別是對(duì)工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都要有明確的規(guī)定?？墒牵?1）我國(guó)多年來(lái)一直采用總價(jià)合同，沒(méi)有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。由于根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標(biāo)后開(kāi)了 “ 重新核算工程量 ” 的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。 工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全。（ １）不利于推行更具創(chuàng)新的 EPC (工程 采購(gòu) 建造 ) 等集成承發(fā)包模式。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價(jià)合同。原《計(jì)價(jià)規(guī)范》總包 /指定分包 ,以及議標(biāo) /采購(gòu) /競(jìng)標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合 ,不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。 由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額 ,從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法 ,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。 由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件、一人支撐一個(gè)公司的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于清單計(jì)價(jià)規(guī)范的使用造成了一定的影響。 推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。 （ 2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制 , 在傳遞建材價(jià)格信息過(guò)程中往往進(jìn)行了一些 “ 過(guò)濾 ” 或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。這種種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門(mén)在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測(cè)以及造價(jià)指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價(jià)所必須的。 （ 1）專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。這就要求造價(jià)員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對(duì)企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對(duì)目前許多的造價(jià)員來(lái)說(shuō)是辦不到的。 （ 2）道德素質(zhì)有待提高。9GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（二）從微觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 原《規(guī)范》本身先天不足，主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過(guò)于籠統(tǒng)、門(mén)類(lèi)不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。 原《規(guī)范》對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)。 原《規(guī)范》僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式時(shí)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。 《規(guī)范》不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。 10GB 505002023中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一部分 新《規(guī)范》出臺(tái)的形勢(shì)與背景一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（二）從微觀角度，《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的問(wèn)題（ 8個(gè)方面） 《規(guī)范》的適用階段不明確。 ” 但這一條文并未說(shuō)明國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》。若要執(zhí)行《規(guī)范》 ,卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度 ,許多措施項(xiàng)目、零星工程根本無(wú)法計(jì)量。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠(yuǎn)比 。 《規(guī)范》對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。近幾年來(lái)，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒(méi)有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無(wú)法順利實(shí)施。 原《規(guī)范》明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招