【正文】 質(zhì)量行為； （四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； （五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； （六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； （七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； （八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。市政基礎(chǔ)設(shè)施主要使用功能是指道路和橋梁（隧道、軌道交通）行車、水處理構(gòu)筑物蓄水和市政給水管道通水功能，道路、橋梁（隧道、軌道交通）低壓布線系統(tǒng)安全通電功能。 ? 工程主體結(jié)構(gòu)安全是指工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全。 32 ? 本條是對(duì)有關(guān)概念的界定。 本規(guī)定所稱工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。保證了監(jiān)督的效果和權(quán)威性。全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，地方的是縣級(jí)以上地方人民政府所屬的建設(shè)部門。 ? 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）實(shí)施。 29 ? 第三條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 ? 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。 28 解讀： ? 本條規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象，即新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量。 2023年取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，被調(diào)整為全額撥款，進(jìn)一步明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。 26 ? 明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。 2023年取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，被調(diào)整為全額撥款，進(jìn)一步明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。 ? 明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系，屬于業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇。 25 ? 代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 ? 同樣是為了確保工程質(zhì)量和建設(shè)安全，本文的工程質(zhì)量監(jiān)督不同于工程監(jiān)理的監(jiān)督。 ? 24 解讀： ? 本條明確了制定本規(guī)章的目的。 部令頒布的實(shí)質(zhì)意義 是對(duì)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)目標(biāo)的具體落實(shí)，是工程質(zhì)量監(jiān)督徹底轉(zhuǎn)向依法行政的動(dòng)員令。 明確了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序。 22 5號(hào)部令有以下特點(diǎn)： 明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)。 因此，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。同時(shí)，存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。 四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：對(duì)每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足；對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對(duì)單個(gè)工程的質(zhì)量問題關(guān)注得多，對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢(shì)把握不夠；對(duì)具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制著力不多等。 20 三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。由于 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托執(zhí)法，且長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開展監(jiān)督工作。 18 19 工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題： 一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。 第四階段： ? 工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制 ? 度，至今已走過了 26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國(guó)工程質(zhì)量起到了重要作用。 16 ? 2023年 9月 1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5號(hào)）， 2023年 9月 30日下發(fā)通知，廢止了《 工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則 》 。 監(jiān)督檢測(cè)工作受到不應(yīng)有削弱。 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已經(jīng)取消 2年多，仍有部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒有徹底解決，給監(jiān)督工作的正常開展帶來(lái)不利影響。 信息技術(shù)得到高度重視并廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督基本信息共享。 ? 這一時(shí)期工作的特點(diǎn)： 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循； 監(jiān)督內(nèi)容從單一實(shí)物質(zhì)量轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量并重； 監(jiān)督手段由原來(lái)的“檢驗(yàn)制”改為了“監(jiān)督制”，質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的核驗(yàn)權(quán)改為對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量違規(guī)問題的否決權(quán)，行政執(zhí)法的地位和作用更加明顯。 ?建設(shè)部隨后頒布 《 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法 》 （建設(shè)部令第 78號(hào)），建立了竣工驗(yàn)收備案管理制度，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工之日起 5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。 11 ?《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 規(guī)定：建設(shè)工程由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。 ? 因?yàn)?1996年 10月施行的 《 行政處罰法 》 實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)一章中明確規(guī)定：受委托組織必須符合的第一個(gè)條件是：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。 1998年 3月 《 建筑法 》 頒布實(shí)施。 9 在監(jiān)督責(zé)任上，工程質(zhì)量的好壞，合格不合格，施工企業(yè)和建設(shè)單位無(wú)權(quán)自己確定，完全是質(zhì)監(jiān)站說了算，因此，質(zhì)監(jiān)的權(quán)力和責(zé)任都很大。 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度初步形成。 1985年，建設(shè)部下發(fā) 《 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定 》 、 《 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作規(guī)定 》 。大中型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。 實(shí)質(zhì)：政企一體，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督職能由企業(yè)代為行使了。1 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理 學(xué)習(xí)交流資料 2 目 錄 第一章 5號(hào)部令主要內(nèi)容 第二章 53號(hào)文主要內(nèi)容學(xué)習(xí) 第三章 規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析 3 4 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度演進(jìn)的四個(gè)階段 ? 第一階段 (19491983年 ) ? 第二階段 (19842023年 ) ? 第三階段 (20232023年 ) ? 第四階段 (2023年 至今 ) 5 第一階段 (19491983年 ) 不監(jiān)督階段 特征：政府負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃、投資撥款、供應(yīng)物資，不負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由企業(yè)自行管理，自行負(fù)責(zé) 。 6 1984年 9月，國(guó)務(wù)院頒布 《 關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定 》 （國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），其中： 十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。該機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，向委托單位收取一定的監(jiān)督和檢測(cè)費(fèi)用。 1990年 4月，建設(shè)部頒發(fā)了 《 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 ，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督，各類新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通的民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 8 第二階段 (19842023年 ) （監(jiān)督階段） 特點(diǎn)： 在監(jiān)督依據(jù)上，以 《 建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 》 和建設(shè)部的規(guī)范性文件為主，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)； 在監(jiān)督內(nèi)容上，以單一的工程實(shí)物質(zhì)量為主，對(duì)各責(zé)任單位工程質(zhì)量行為監(jiān)督的概念還未形成； 在監(jiān)督手段上，對(duì)工程隨時(shí)進(jìn)行抽查，實(shí)行地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收的“三步到位檢驗(yàn)制”，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題時(shí)，有權(quán)責(zé)令停止施工。 在工作方針上，以“監(jiān)、幫、促”為主，既當(dāng)“法官”，又當(dāng)“醫(yī)生”，幫助和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。 10 第三階段： ? 2023年 1月國(guó)務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》（國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)）頒布實(shí)施，明確規(guī)定了“建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)受主管部門委托，具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律地位。所以 《 條例 》 頒布后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在法律上得到明確。解決了監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)工程質(zhì)量問題，也就是說從 2023年 1月 30日起，監(jiān)督機(jī)構(gòu)從此不再負(fù)責(zé)評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。 12 ? 2023年 8月 5日，建設(shè)部印發(fā) 《 工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則 》 。 13 創(chuàng)新管理，引入差別化、巡回抽查監(jiān)督，監(jiān)督方式從重點(diǎn)部位監(jiān)督向動(dòng)態(tài)隨機(jī)監(jiān)督過渡； 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的職能和性質(zhì)更加明確。 14 ?存在的問題： 沿用多年的“三到位”的監(jiān)督方式在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。 15 受自身的委托執(zhí)法性質(zhì)、違規(guī)罰款額度過大，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重實(shí)體輕行為”的監(jiān)督習(xí)慣等多種因素影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法為核心的工作機(jī)制尚未形成。 監(jiān)督執(zhí)法人員的角色意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這是我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的第三次重大轉(zhuǎn)變。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。 《 導(dǎo)則 》 作為規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面臨的新形勢(shì)和新問題，無(wú)法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐 二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來(lái)了不利影響。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，人均監(jiān)督面積已從 90年代初的 3萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。 ? 5號(hào)部令是根據(jù) 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。 對(duì)質(zhì)量監(jiān)督方式作出重大調(diào)整，將監(jiān)督方式改為以抽查為主。 明確了質(zhì)量監(jiān)督行為違規(guī)承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)。 23 ? 第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國(guó)工程質(zhì)量管理方面的一項(xiàng)基本制度，也是國(guó)際慣例是政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的主要手段，對(duì)督促工程參建各方認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、確保我國(guó)工程質(zhì)量具有重要作用。建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委在 《 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》中明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同。”監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，其提供的是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。而本文的工程質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)家行政監(jiān)督，監(jiān)督主體是國(guó)家行政管理部門或其委托的機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，不是社會(huì)上的一般中介機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)及法律地位不同于監(jiān)理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用來(lái)源并非是國(guó)家財(cái)政全額撥款，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位遭到質(zhì)疑。 ? 這是本 《 規(guī)定 》 的亮點(diǎn)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用來(lái)源并非是國(guó)家財(cái)政全額撥款，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位遭到質(zhì)疑。 27 ? 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)主管部門實(shí)施對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。房屋建筑工程，是指為各類房屋建筑物和附屬構(gòu)筑物所進(jìn)行的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝和維護(hù)等各項(xiàng)技術(shù)工作和完成的工程實(shí)體。其他如軍事、水利工程等，以及本《規(guī)定》第十八條的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。