【正文】 促進企業(yè)加強質量管理。 12 ? 2023年 8月 5日，建設部印發(fā) 《 工程質量監(jiān)督工作導則 》 。 監(jiān)督執(zhí)法人員的角色意識有待進一步增強。這導致社會上對工程質量監(jiān)督的性質存在一定誤解，把工程質量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務，甚至把質量監(jiān)督機構看作工程質量責任主體之一，給質量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。這些問題的存在，嚴重削弱了監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質量。 23 ? 第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監(jiān)督，保護人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及工程質量監(jiān)督機構（以下簡稱主管部門）的質量監(jiān)督行為，根據(jù) 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 建設工程質量管理條例 》 等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。而本文的工程質量監(jiān)督是國家行政監(jiān)督，監(jiān)督主體是國家行政管理部門或其委托的機構，是政府機構的一部分，不是社會上的一般中介機構，其性質及法律地位不同于監(jiān)理。 27 ? 第二條 在中華人民共和國境內主管部門實施對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。 30 解讀： ? 本條規(guī)定了建設工程質量監(jiān)督管理工作的主體和實施具體工作的主體。所涉工程質量監(jiān)督管理的法律依據(jù)包括法律（建筑法）、行政法規(guī)（建設工程質量管理條例）、技術規(guī)范、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內容。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題，要加大抽查力度。因此，監(jiān)督工作應當將監(jiān)督抽查與竣工驗收監(jiān)督結合起來，在對工程實體質量和各方質量行為加強日常監(jiān)督抽查的同時，認真做好竣工驗收監(jiān)督工作。 43 解讀： ? 本條規(guī)定了工程質量監(jiān)管部門將承擔起建立工程信用檔案的職責，這是實施抽查和差別化監(jiān)管的需要，也是強化誠信體系建設的需要。主體結構是基于地基基礎之上，接受、承擔和傳遞建設工程所有上部荷載，維持上部結構整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機聯(lián)系的系統(tǒng)體系，它和地基基礎一起共同構成的建設工程完整的結構系統(tǒng)，是建設工程安全使用的基礎，是建設工程結構安全、穩(wěn)定、可靠的載體和重要組成部分。維護結構、裝飾面層及設備設施安裝是基于建設主體結構工程之上的附著物，他們有著各自的質量要求，主體結構工程形成他們的支撐基層，他們的質量實現(xiàn)和質量基礎離不開主體結構工程質量的保證。 ? 隨著政府問責制的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質量監(jiān)督責任問題日益成為大家關注的焦點。因此，為建立完善工程質量監(jiān)督責任制，首先要科學合理地界定工程質量監(jiān)督工作的職責，同時要嚴格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責。 55 第十三條 監(jiān)督人員應當具備下列條件： （一）具有工程類專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格； （二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷； （三）熟悉掌握相關法律法規(guī)和工程建設強制性標準； （四）具有一定的組織協(xié)調能力和良好職業(yè)道德。 ? 第十七條 主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 ? 縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程質量監(jiān)督管理工作。 65 第二章 工程質量監(jiān)督管理 ? 第七條 工程質量監(jiān)督管理包括下列內容： ? (一 )抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位執(zhí)行有關建設工程法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況； ? (二 )抽查、抽測涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量； ? (三 )抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量行為； ? (四 )抽查、抽測涉及工程主體結構安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構配件的質量； ? (五 )抽查重要分部（子分部）的工程質量驗收情況； ? (六 )對工程竣工驗收進行監(jiān)督； ? (七 )依法對違法違規(guī)行為進行糾正和處罰； ? (八 )接受并按規(guī)定處理工程質量方面的舉報和投訴，組織或參與對工程質量事故的調查處理； 66 (九 )定期對本地區(qū)工程質量狀況進行統(tǒng)計分析并公示； ? 質量形勢分析 ? 分析對象：質量統(tǒng)計分析是質量工作的重要技術基礎。主要包括對工程質量責任主體和質量檢測等單位質量行為的抽查內容；對工程實體質量的抽查、抽測內容；對主要建筑材料、建筑構配件的抽查、抽測內容；對工程資料的抽查內容，對重要分部（子分部）工程驗收的抽查內容；對竣工驗收的監(jiān)督內容以及監(jiān)督人員的姓名、專業(yè)、資格證號、聯(lián)系方式等內容。 76 ? (五 )對工程實體質量的抽查 ? 對工程實體質量監(jiān)督應以巡查和隨機抽查為主要方式，并輔以必要的工程檢測手段，重點抽查以下內容并形成監(jiān)督記錄： ? 。采用目測、檢測儀器等對工程實物質量和作業(yè)面的施工質量進行隨機檢查，檢查是否符合施工圖設計文件、工程建設強制性標準要求。 82 ? 主要包括以下內容： ? ； ? ； ? ； ? 、主要使用功能的工程實體質量和主要原材料、建筑構配件的抽查情況； ? ； ? （問題）及各責任主體違規(guī)違章行為的整改處理情況； ? 。 86 ? 第九條 工程質量監(jiān)督人員實施監(jiān)督檢查時不得少于兩人，并應出示證件。 89 第三章 監(jiān)督機構及人員管理 ? 第十一條 省級建設主管部門每三年對監(jiān)督機構進行一次考核換證，對監(jiān)督人員每兩年進行一次考核換證、每年進行一次法律、法規(guī)和相關業(yè)務知識的培訓，并適時開展繼續(xù)教育培訓和進行相應的業(yè)務指導 。 94 ? (五 )人員管理、經(jīng)費保障情況： ? ； ? 。 98 ? 第十八條 監(jiān)督人員必須具備一定的專業(yè)技術能力和監(jiān)督執(zhí)法知識，熟悉掌握國家有關的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，具有良好的職業(yè)道德、較強的責任心及質量管理意識。各省轄市建設主管部門應根據(jù)本實施辦法，做好監(jiān)督人員考核初審工作。 ? 第二十六條 監(jiān)督機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 110 ? 第二條 國家機關工作人員實施濫用職權或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。 玩忽職守罪是瀆職罪的一種形式。 C區(qū)地塊 (60畝 )為東湖村集體土地，至事故發(fā)生時尚未辦理完成建設用地轉用和供地手續(xù)。 118 ? 東湖景園 C區(qū)施工項目部，系湖北祥和建設集團有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設集團有限公司名義組織成立。東湖景園項目監(jiān)理部負責人 (總監(jiān)代表 )丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實，在項目無《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標通知書》的情況下，違規(guī)進場監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，督促相關單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理，自己也未參加驗收；未認真貫徹落實相關監(jiān)管部門有關建設工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 127 ? 東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風景區(qū)違法建設行為 監(jiān)督執(zhí)法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報后，雖然對該項目下達了 《 違法通知書 》 、 《 違法建設停工通知書 》 、 《 違法建設拆除通知書 》 、 《 強制拆除決定書 》 ，但沒有嚴格執(zhí)行，在按照該風景區(qū)管委會有關領導“爭取變通解決辦法”的要求，爭取到武漢市城市管理局對該項目同意“暫緩拆除”后，沒有督促有關單位停工補辦相關手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴重后果。 124 ? 武漢市 城建安全生產(chǎn)管理站 作為全市 建設安全監(jiān)管主管機構，對洪山區(qū)建筑管理站業(yè)務指導不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實不力，造成嚴重后果。未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方以前期勘測的三個測量控制點作為依據(jù)，進行放線施工；在 《 建筑規(guī)劃方案 》 之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標活動。 13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時，事故施工升降機導軌架第 66和 67節(jié)標準節(jié)連接處的 4個連接螺栓只有左側兩個螺栓有效連接，而右側 (受力邊 )兩個螺栓的螺母脫落，無法受力。法律賦予了工程質量監(jiān)督人員權力，同時也需要其承擔法律義務，這是立法精神的體現(xiàn)。 二、相關知識 112 瀆職罪犯罪主體的適用 工程質量監(jiān)督機構受政府委托，行使了政府職能，擔負著國家機關管理社會公共事務的責任，享有國家依法賦予的管理公共事務的職權，履行法律相應的職責，并依據(jù)此職權具有了特定的身份，根據(jù) 權責一致 的原則， 工程質量監(jiān)督人員屬于廣義范圍的“國家機關工作人員” ，符合對瀆職罪犯罪主體的規(guī)定。工程質量監(jiān)督盡管不是工程建設責任主體，不會追究工程建設的直接責任，但在出現(xiàn)質量、安全事故后面臨的瀆職風險還是非常巨大的，如何認識和回避這樣的風險，是當前建設工程質量監(jiān)督的工作重點之一。 102 ? 第二十二條 監(jiān)督機構可以聘用中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員，并經(jīng)河南省建設工程質量監(jiān)督總站進行相應的法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓后，方可協(xié)助實施工程質量監(jiān)督。 ? （三）取得注冊建造師、監(jiān)理工程師、結構工程師等工程類國家執(zhí)業(yè)資格證書的，可不受本條（一）（二）條款中 2條件限制。 ? 考核合格的單位，由省建設主管部門頒發(fā)建設工程質量監(jiān)督機構考核證書；考核基本合格者限其在 60天內完成整改并由河南省建設工程質量監(jiān)督總站再次組織考核；首次考核不合格以及考核基本合格但整改后仍達不到合格要求的單位，省建設主管部門責令當?shù)刂鞴懿块T對其進行重組。 ? (二 )參建各方質量行為、建設工程實體質量的監(jiān)管情況。 ? (二 )建立“建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)必須滿足質量監(jiān)督管理模式、監(jiān)督檔案、監(jiān)督流程等業(yè)務工作需要，同時滿足監(jiān)督機構、人員的內部管理需要。 84 ? (九 )建立工程質量監(jiān)督檔案 ? 工程竣工驗收合格后，由項目監(jiān)督人員負責收集工程質量監(jiān)督中所形成的具有保存價值的文字、圖案、圖片、聲像等文件資料，形成工程質量監(jiān)督檔案（包括文本檔案與電子檔案）。 78 ? 重要分部（子分部）工程 是指地基處理、樁基、混凝土基礎、混凝土結構、勁鋼（管）混凝土結構、鋼結構、網(wǎng)架和索膜結構、幕墻等子分部以及地基與基礎、主體結構、建筑節(jié)能等分部工程。 77 ? 。 72 ? ? (1)勘察設計單位及人員的資格； ? (2)參加圖紙會審和技術交底、簽發(fā)設計變更、技術洽商文件情況，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設計等技術問題的情況； ? (3)參加重要分部（子分部）工程質量驗收和工程竣工驗收、并出具工程質量檢查報告情況； ? (4)參加有關工程質量問題的處理情況； ? (5)其它應履行的質量責任和義務情況。 ? (十 )對涉及工程質量的參建各方責任主體的崗位人員履職盡責情況進行抽查。 本辦法所稱的抽查是指建設主管部門或其所屬的監(jiān)督機構通過巡查隨機確定本行政區(qū)域內一個或若干個受檢工程或對某一個工程中一項或若干項內容的隨機檢查活動。 59 60 第一章：總則 共 6條，主要闡明 《 辦法 》 出臺的目的、意義和依據(jù)，確立了 《 辦法 》 的適用范圍和全省工程質量監(jiān)督管理的基本體制，并對關鍵術語進行釋義，同時明確工程質量監(jiān)督管理的主要內容。 這是一項創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質量監(jiān)督。 54 解讀： ? 本條規(guī)定了建設工程監(jiān)督機構應具備的人員條件、場所及設備配置條件、制度和信息化條件。 52 ? 另一方面，監(jiān)督責任作為一種政府監(jiān)管責任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責。這是本 《 規(guī)定 》 的亮點之四。 47 ? 主體結構工程質量的作用是和主體結構本身的地位與功能密切相關的，和其質量問題所造成的后果嚴重性密不可分。 44 ? 第十條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當將工程質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結構安全和主要使用功能的工程質量問題及整改情況，及時向社會公布。他建議省內立法機構率先全國立法，建立終身責任追究制度，永遠在建筑商們的頭上懸一把利劍，讓他們時刻把工程質量與人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。建設單位不履行告知義務，不辦理質量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為， 《 建設工程質量管理條例 》 專門設定了相應的處罰條款，質量監(jiān)督機構絕不能放任、縱容這種行為。 35 ? 對內容的抽查是指主管