【正文】 促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。 12 ? 2023年 8月 5日，建設(shè)部印發(fā) 《 工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則 》 。 監(jiān)督執(zhí)法人員的角色意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。 23 ? 第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù) 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。而本文的工程質(zhì)量監(jiān)督是國家行政監(jiān)督，監(jiān)督主體是國家行政管理部門或其委托的機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，不是社會(huì)上的一般中介機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)及法律地位不同于監(jiān)理。 27 ? 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)主管部門實(shí)施對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。 30 解讀： ? 本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體和實(shí)施具體工作的主體。所涉工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)包括法律（建筑法）、行政法規(guī)（建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例）、技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。抽查可以從兩個(gè)層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來，在對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。 43 解讀： ? 本條規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)管部門將承擔(dān)起建立工程信用檔案的職責(zé)，這是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要，也是強(qiáng)化誠信體系建設(shè)的需要。主體結(jié)構(gòu)是基于地基基礎(chǔ)之上，接受、承擔(dān)和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載，維持上部結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)體系，它和地基基礎(chǔ)一起共同構(gòu)成的建設(shè)工程完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是建設(shè)工程安全使用的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、可靠的載體和重要組成部分。維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備設(shè)施安裝是基于建設(shè)主體結(jié)構(gòu)工程之上的附著物，他們有著各自的質(zhì)量要求，主體結(jié)構(gòu)工程形成他們的支撐基層，他們的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量基礎(chǔ)離不開主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的保證。 ? 隨著政府問責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。 55 第十三條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有工程類專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格； （二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷； （三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； （四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。 ? 第十七條 主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 65 第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理 ? 第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容： ? (一 )抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況； ? (二 )抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量； ? (三 )抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為； ? (四 )抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； ? (五 )抽查重要分部（子分部）的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況； ? (六 )對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； ? (七 )依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處罰； ? (八 )接受并按規(guī)定處理工程質(zhì)量方面的舉報(bào)和投訴，組織或參與對(duì)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； 66 (九 )定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并公示； ? 質(zhì)量形勢(shì)分析 ? 分析對(duì)象：質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析是質(zhì)量工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)。主要包括對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位質(zhì)量行為的抽查內(nèi)容；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查、抽測(cè)內(nèi)容；對(duì)主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的抽查、抽測(cè)內(nèi)容；對(duì)工程資料的抽查內(nèi)容，對(duì)重要分部（子分部）工程驗(yàn)收的抽查內(nèi)容；對(duì)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督人員的姓名、專業(yè)、資格證號(hào)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 76 ? (五 )對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查 ? 對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以巡查和隨機(jī)抽查為主要方式，并輔以必要的工程檢測(cè)手段，重點(diǎn)抽查以下內(nèi)容并形成監(jiān)督記錄： ? 。采用目測(cè)、檢測(cè)儀器等對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量和作業(yè)面的施工質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)檢查，檢查是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。 82 ? 主要包括以下內(nèi)容： ? ； ? ； ? ； ? 、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量和主要原材料、建筑構(gòu)配件的抽查情況； ? ； ? （問題）及各責(zé)任主體違規(guī)違章行為的整改處理情況； ? 。 86 ? 第九條 工程質(zhì)量監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)出示證件。 89 第三章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員管理 ? 第十一條 省級(jí)建設(shè)主管部門每三年對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次考核換證，對(duì)監(jiān)督人員每兩年進(jìn)行一次考核換證、每年進(jìn)行一次法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，并適時(shí)開展繼續(xù)教育培訓(xùn)和進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 。 94 ? (五 )人員管理、經(jīng)費(fèi)保障情況： ? ； ? 。 98 ? 第十八條 監(jiān)督人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法知識(shí)，熟悉掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的責(zé)任心及質(zhì)量管理意識(shí)。各省轄市建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本實(shí)施辦法，做好監(jiān)督人員考核初審工作。 ? 第二十六條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 110 ? 第二條 國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。 玩忽職守罪是瀆職罪的一種形式。 C區(qū)地塊 (60畝 )為東湖村集體土地，至事故發(fā)生時(shí)尚未辦理完成建設(shè)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)。 118 ? 東湖景園 C區(qū)施工項(xiàng)目部，系湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司名義組織成立。東湖景園項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人 (總監(jiān)代表 )丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實(shí)，在項(xiàng)目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標(biāo)通知書》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理，自己也未參加驗(yàn)收；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。 127 ? 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風(fēng)景區(qū)違法建設(shè)行為 監(jiān)督執(zhí)法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，雖然對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)了 《 違法通知書 》 、 《 違法建設(shè)停工通知書 》 、 《 違法建設(shè)拆除通知書 》 、 《 強(qiáng)制拆除決定書 》 ，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，在按照該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“爭取變通解決辦法”的要求，爭取到武漢市城市管理局對(duì)該項(xiàng)目同意“暫緩拆除”后，沒有督促有關(guān)單位停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。 124 ? 武漢市 城建安全生產(chǎn)管理站 作為全市 建設(shè)安全監(jiān)管主管機(jī)構(gòu)，對(duì)洪山區(qū)建筑管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實(shí)不力，造成嚴(yán)重后果。未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗(yàn)紅線，擅自要求施工方以前期勘測(cè)的三個(gè)測(cè)量控制點(diǎn)作為依據(jù)，進(jìn)行放線施工；在 《 建筑規(guī)劃方案 》 之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標(biāo)活動(dòng)。 13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時(shí)，事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架第 66和 67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的 4個(gè)連接螺栓只有左側(cè)兩個(gè)螺栓有效連接，而右側(cè) (受力邊 )兩個(gè)螺栓的螺母脫落，無法受力。法律賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督人員權(quán)力，同時(shí)也需要其承擔(dān)法律義務(wù)，這是立法精神的體現(xiàn)。 二、相關(guān)知識(shí) 112 瀆職罪犯罪主體的適用 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托，行使了政府職能，擔(dān)負(fù)著國家機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任，享有國家依法賦予的管理公共事務(wù)的職權(quán)，履行法律相應(yīng)的職責(zé)，并依據(jù)此職權(quán)具有了特定的身份，根據(jù) 權(quán)責(zé)一致 的原則， 工程質(zhì)量監(jiān)督人員屬于廣義范圍的“國家機(jī)關(guān)工作人員” ，符合對(duì)瀆職罪犯罪主體的規(guī)定。工程質(zhì)量監(jiān)督盡管不是工程建設(shè)責(zé)任主體，不會(huì)追究工程建設(shè)的直接責(zé)任，但在出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故后面臨的瀆職風(fēng)險(xiǎn)還是非常巨大的，如何認(rèn)識(shí)和回避這樣的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)之一。 102 ? 第二十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘用中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員，并經(jīng)河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)后，方可協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。 ? （三）取得注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師等工程類國家執(zhí)業(yè)資格證書的，可不受本條（一）（二）條款中 2條件限制。 ? 考核合格的單位，由省建設(shè)主管部門頒發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核證書；考核基本合格者限其在 60天內(nèi)完成整改并由河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站再次組織考核；首次考核不合格以及考核基本合格但整改后仍達(dá)不到合格要求的單位，省建設(shè)主管部門責(zé)令當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)其進(jìn)行重組。 ? (二 )參建各方質(zhì)量行為、建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管情況。 ? (二 )建立“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)必須滿足質(zhì)量監(jiān)督管理模式、監(jiān)督檔案、監(jiān)督流程等業(yè)務(wù)工作需要，同時(shí)滿足監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的內(nèi)部管理需要。 84 ? (九 )建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案 ? 工程竣工驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目監(jiān)督人員負(fù)責(zé)收集工程質(zhì)量監(jiān)督中所形成的具有保存價(jià)值的文字、圖案、圖片、聲像等文件資料，形成工程質(zhì)量監(jiān)督檔案（包括文本檔案與電子檔案）。 78 ? 重要分部（子分部）工程 是指地基處理、樁基、混凝土基礎(chǔ)、混凝土結(jié)構(gòu)、勁鋼（管）混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)、幕墻等子分部以及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等分部工程。 77 ? 。 72 ? ? (1)勘察設(shè)計(jì)單位及人員的資格； ? (2)參加圖紙會(huì)審和技術(shù)交底、簽發(fā)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商文件情況，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)等技術(shù)問題的情況； ? (3)參加重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收、并出具工程質(zhì)量檢查報(bào)告情況； ? (4)參加有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理情況； ? (5)其它應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況。 ? (十 )對(duì)涉及工程質(zhì)量的參建各方責(zé)任主體的崗位人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行抽查。 本辦法所稱的抽查是指建設(shè)主管部門或其所屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過巡查隨機(jī)確定本行政區(qū)域內(nèi)一個(gè)或若干個(gè)受檢工程或?qū)δ骋粋€(gè)工程中一項(xiàng)或若干項(xiàng)內(nèi)容的隨機(jī)檢查活動(dòng)。 59 60 第一章：總則 共 6條，主要闡明 《 辦法 》 出臺(tái)的目的、意義和依據(jù)，確立了 《 辦法 》 的適用范圍和全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本體制，并對(duì)關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行釋義，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。 這是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。 54 解讀： ? 本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的人員條件、場(chǎng)所及設(shè)備配置條件、制度和信息化條件。 52 ? 另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。這是本 《 規(guī)定 》 的亮點(diǎn)之四。 47 ? 主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用是和主體結(jié)構(gòu)本身的地位與功能密切相關(guān)的，和其質(zhì)量問題所造成的后果嚴(yán)重性密不可分。 44 ? 第十條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時(shí)向社會(huì)公布。他建議省內(nèi)立法機(jī)構(gòu)率先全國立法，建立終身責(zé)任追究制度，永遠(yuǎn)在建筑商們的頭上懸一把利劍，讓他們時(shí)刻把工程質(zhì)量與人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為， 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 專門設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。 35 ? 對(duì)內(nèi)容的抽查是指主管