【正文】 1552次會議、 2023年 9月 12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第 79次會議通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 1月 9日起施行。 最高人民法院 2023年 12月 7日 108 ? 為依法懲治瀆職犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理瀆職刑事案件適用法律的若干問題解釋如下： ? 第一條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的 “ 致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失 ” ： ? （一）造成死亡 1人以上，或者重傷 3人以上，或者輕傷 9人以上，或者重傷 2人、輕傷 3人以上，或者重傷 1人、輕傷 6人以上的； ? （二）造成經(jīng)濟損失 30萬元以上的； ? （三）造成惡劣社會影響的； ? （四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。 109 ? 具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的 “ 情節(jié)特別嚴重 ” ： ? （一）造成傷亡達到前款第（一）項規(guī)定人數(shù) 3倍以上的； ? （二）造成經(jīng)濟損失 150萬元以上的； ? （三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的； ? （四）造成特別惡劣社會影響的； ? （五）其他特別嚴重的情節(jié)。 110 ? 第二條 國家機關(guān)工作人員實施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。 ? 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。 ? 第三條 國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。 111 瀆職是指 國家機關(guān)工作人員 利用職務(wù)上的便利或者 徇私舞弊 、 濫用職權(quán) 、 玩忽職守 ，妨害國家機關(guān)的正?；顒樱瑩p害公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動 客觀公正性的信賴 ，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。 二、相關(guān)知識 112 瀆職罪犯罪主體的適用 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府委托，行使了政府職能，擔負著國家機關(guān)管理社會公共事務(wù)的責任，享有國家依法賦予的管理公共事務(wù)的職權(quán)，履行法律相應(yīng)的職責，并依據(jù)此職權(quán)具有了特定的身份，根據(jù) 權(quán)責一致 的原則， 工程質(zhì)量監(jiān)督人員屬于廣義范圍的“國家機關(guān)工作人員” ，符合對瀆職罪犯罪主體的規(guī)定。 《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》 “在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員 ”可作為瀆職罪的犯罪主體。 113 瀆職罪與玩忽職守罪 一般國家機關(guān)工作人員的瀆職罪包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、泄露國家機密罪等， 與工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的一般就是玩忽職守罪 。玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。 玩忽職守罪是瀆職罪的一種形式。 114 玩忽職守罪與工程質(zhì)量監(jiān)督 工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法過程中，由于不負責任，發(fā)生了工程質(zhì)量事故，造成重大損失，即構(gòu)成玩忽職守罪，這充分體現(xiàn)了 權(quán)責一致 的原則。 工程質(zhì)量監(jiān)督有著行政執(zhí)法的權(quán)力，承擔著 工程質(zhì)量監(jiān)管責任 ，也承擔了監(jiān)管瀆職的法律風險。應(yīng)該說承擔這項法律責任能夠促使工程質(zhì)量監(jiān)督人員履行自己的質(zhì)量責任，在工程質(zhì)量抽查、抽測、監(jiān)督驗收和執(zhí)法中糾正質(zhì)量問題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。法律賦予了工程質(zhì)量監(jiān)督人員權(quán)力，同時也需要其承擔法律義務(wù)，這是立法精神的體現(xiàn)。 115 三 、案例分析 案例一： 913武漢建筑工地電梯墜落事故 ?2023年 9月 13日 13時 10分許，武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)東湖景園還建樓 (以下簡稱“東湖景園” )C區(qū) 71號樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機墜落造成 19人死亡的重大建筑施工事故，直接經(jīng)濟損失約 1800萬元。東湖景園項目位于東湖風景區(qū)東湖村，分為 A、 B、 C三個區(qū)，2023年 5月 18日開工建設(shè)，總建筑面積約 80萬平方米。 C區(qū)地塊 (60畝 )為東湖村集體土地，至事故發(fā)生時尚未辦理完成建設(shè)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)。 ?經(jīng)調(diào)查認定，該起事故為生產(chǎn)安全責任事故。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑業(yè)管理辦公室主任楊凡等 28名事故責任人員受到嚴肅處理。 116 ? 事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“ 9 13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時，事故施工升降機導(dǎo)軌架第 66和 67節(jié)標準節(jié)連接處的 4個連接螺栓只有左側(cè)兩個螺栓有效連接，而右側(cè) (受力邊 )兩個螺栓的螺母脫落，無法受力。在此工況下，事故升降機左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù) (12人 )，承載 19人和約 245公斤物件，上升到第 66節(jié)標準節(jié)上部 (33樓頂部 )接近平臺位置時，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同 6770節(jié)標準節(jié)墜落地面。 ? 經(jīng)調(diào)查認定，在該起事故中，有多家單位負有責任。 117 ? 湖北祥和建設(shè)集團有限公司作為東湖景園 C區(qū) 施工總承包單位 ，管理混亂，將施工總承包一級資質(zhì)出借給其他單位和個人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標時將吳秋炎作為東湖景園項目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實際參與項目投標和施工管理活動；未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實教育培訓(xùn)制度，未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 118 ? 東湖景園 C區(qū)施工項目部，系湖北祥和建設(shè)集團有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設(shè)集團有限公司名義組織成立。該項目部現(xiàn)場負責人和主要管理人員均非湖北祥和建設(shè)集團有限公司人員，現(xiàn)場負責人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標通知書》和《開工通知書》的情況下，違規(guī)進場施工，且施工過程中忽視安全管理，現(xiàn)場管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行申報和驗收，并擅自使用；聯(lián)系購買并使用偽造的施工升降機“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對施工人員私自操作施工升降機的行為，制止管控不力；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對東湖景園施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 119 ? 武漢中匯機械設(shè)備有限公司 作為東湖景園 C區(qū) C71樓施工升降機的設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，安全培訓(xùn)教育不到位，企業(yè)主要負責人、項目主要負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等安全意識薄弱；公司內(nèi)部管理混亂，起重機械安裝、維護制度不健全、不落實，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護記錄不全不實；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜三武負責施工升降機維修保養(yǎng)；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，對施工升降機加節(jié)進行驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對施工升降機使用安全生產(chǎn)檢查和維護流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 120 ? 武漢萬嘉置業(yè)有限責任公司 作為東湖村委會委托的東湖景園 建設(shè)管理單位 ，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 和未履行相關(guān)招投標程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進場開工。未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗紅線，擅自要求施工方以前期勘測的三個測量控制點作為依據(jù)，進行放線施工；在 《 建筑規(guī)劃方案 》 之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標活動。未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制不落實，未與項目管理部簽訂安全生產(chǎn)責任書；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬嘉置業(yè)有限責任公司東湖景園項目管理部只注重工程進度，忽視安全管理，未依照 《 武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法 》 ，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 121 ? 武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責任公司 作為東湖景園 C區(qū) 監(jiān)理單位 ，安全生產(chǎn)主體責任不落實，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責任書，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責任公司使用非公司人員曾雯的資格證書，在投標時將曾雯作為東湖景園項目總監(jiān)，但未安排曾雯實際參與項目投標和監(jiān)理活動。東湖景園項目監(jiān)理部負責人 (總監(jiān)代表 )丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實，在項目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標通知書》的情況下，違規(guī)進場監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》，督促相關(guān)單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理，自己也未參加驗收；未認真貫徹落實相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患，造成嚴重后果。 122 ? 武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)東湖村委會 作為東湖景園 建設(shè)單位 ，違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)的項目建設(shè)管理單位；對項目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認真貫徹落實武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項檢查和隱患排查文件精神，對施工現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，造成嚴重后果。 123 ? 武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員 會作為全市 建設(shè)行業(yè)主管部門 ，雖然對全市建設(shè)工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作進行了部署，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對武漢市城建安全生產(chǎn)管理站領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力。該委員會建筑業(yè)管理辦公室指定洪山區(qū)建筑管理站為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴重后果。 124 ? 武漢市 城建安全生產(chǎn)管理站 作為全市 建設(shè)安全監(jiān)管主管機構(gòu)，對洪山區(qū)建筑管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實不力，造成嚴重后果。 125 ? 武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園 建設(shè)安全監(jiān)管單位 ，在該項目無 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 的情況下，未能有效制止違法施工，對參建各方安全監(jiān)管不到位。對工程安全隱患排查、起重機械安全專項大檢查的工作貫徹執(zhí)行不力，未能及時有效督促參建各方認真開展自查自糾和整改，致使事故施工升降機存在的重大安全隱患未及時得到排查整改，造成嚴重后果。 126 ? 武漢市城市管理局 作為全市違法建設(shè)行為 監(jiān)督執(zhí)法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報后，沒有嚴格執(zhí)法；該局查違處處長林良根到現(xiàn)場進行調(diào)查和了解后，于 2023年 11月 25日主持召開市查違辦月度績效考核例會，將非市重點工程的東湖景園當作市重點工程，同意了東湖生態(tài)旅游風景區(qū)查違辦提供的《會議紀要》對該項目作出“暫緩拆除，并督促其補辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見，之后沒有進一步檢查督辦是否停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴重后果。 127 ? 東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風景區(qū)違法建設(shè)行為 監(jiān)督執(zhí)法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報后，雖然對該項目下達了 《 違法通知書 》 、 《 違法建設(shè)停工通知書 》 、 《 違法建設(shè)拆除通知書 》 、 《 強制拆除決定書 》 ，但沒有嚴格執(zhí)行，在按照該風景區(qū)管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“爭取變通解決辦法”的要求，爭取到武漢市城市管理局對該項目同意“暫緩拆除”后，沒有督促有關(guān)單位停工補辦相關(guān)手續(xù)，使得該項目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴重后果。 128 ? 東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風景區(qū)管委會派出的，負責東湖村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作的機構(gòu)，未認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，未