【正文】 主要作用：通過(guò)建立工程質(zhì)量分析報(bào)告制度，定期分析本地質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)控力度，有的放矢地制定相應(yīng)的整改和防范措施，及時(shí)形成階段性的質(zhì)量情況分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)變化規(guī)律的研究，采取針對(duì)性措施，不斷提升建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作水平，并通過(guò)會(huì)議或網(wǎng)站予以發(fā)布，達(dá)到對(duì)質(zhì)量事故的超前防范和對(duì)本地工程質(zhì)量狀況全面掌控的作用。 71 ? ? (1)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可手續(xù)情況； ? (2)按規(guī)定委托情況； ? (3)組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更情況； ? (4)原設(shè)計(jì)有重大修改、變動(dòng)、施工圖設(shè)計(jì)文件重新報(bào)審情況； ? (5)參與重要分部（子分部）工程驗(yàn)收情況； ? (6)組織工程竣工驗(yàn)收情況； ? (7)工程竣工驗(yàn)收后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、工程開(kāi)竣工日期； ? (8)其它應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況。 ? 、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、見(jiàn)證取樣送檢資料、復(fù)試報(bào)告及實(shí)體檢測(cè)報(bào)告。 ? (六 )對(duì)重要分部工程驗(yàn)收的抽查 ? 重點(diǎn)抽查組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員的資格、是否具備驗(yàn)收條件、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況、驗(yàn)收結(jié)論等。監(jiān)督結(jié)論不要出現(xiàn)對(duì)參建各方履行各自質(zhì)量職責(zé)的評(píng)價(jià)，對(duì)本工程質(zhì)量受控狀態(tài)的評(píng)價(jià)，對(duì)單位工程質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)，結(jié)構(gòu)安全和使用安全狀況，建筑物滿(mǎn)足使用功能要求狀況。 ? 應(yīng)利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督信息進(jìn)行科學(xué)管理，主要包括以下內(nèi)容： ? (一 )建立網(wǎng)站，配置服務(wù)器、計(jì)算機(jī)工作站、內(nèi)部局域網(wǎng)、硬件防火墻、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備等硬件設(shè)備，同時(shí)配置相應(yīng)的操作系統(tǒng)及各種實(shí)用性軟件資源。 92 ? 第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容： ? (一 )執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程類(lèi)法律、法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定的情況；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率。 ? 考核得分在 70分以上（含 70分）者為“合格”；得分在 60分（含 60分）以上， 70分以下者為“基本合格”；得分在 60分以下者為“不合格”。 99 ? （二）縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員： ? ； ? ； ? 5年以上建設(shè)工程質(zhì)量管理或設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷； ? ，大學(xué)專(zhuān)科或以上學(xué)歷，連續(xù)從事建設(shè)工程管理工作 8年以上； ? 60周歲。 ? 監(jiān)督人員的崗位考核主要包括以下內(nèi)容： ? （一）監(jiān)督人員參加每年一次的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)的教育培訓(xùn)情況； ? （二）監(jiān)督人員的組織協(xié)調(diào)能力、職業(yè)道德和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法情況； ? （三）監(jiān)督人員的崗位履責(zé)情況：主要抽查監(jiān)督人員的監(jiān)督記錄、工作記錄及所監(jiān)管工程的實(shí)體質(zhì)量、參建各方的質(zhì)量行為、工程質(zhì)量文件、資料等。 105 第三章 規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析 106 ? 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政府委托的行政執(zhí)法行為，工作失職產(chǎn)生的法律后果就是瀆職罪，適用法律是 《 刑法 》 第九章瀆職罪第 397條對(duì)玩忽職守罪的規(guī)定。 111 瀆職是指 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員 利用職務(wù)上的便利或者 徇私舞弊 、 濫用職權(quán) 、 玩忽職守 ，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng) 客觀公正性的信賴(lài) ，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。應(yīng)該說(shuō)承擔(dān)這項(xiàng)法律責(zé)任能夠促使工程質(zhì)量監(jiān)督人員履行自己的質(zhì)量責(zé)任，在工程質(zhì)量抽查、抽測(cè)、監(jiān)督驗(yàn)收和執(zhí)法中糾正質(zhì)量問(wèn)題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生。 116 ? 事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“ 9 120 ? 武漢萬(wàn)嘉置業(yè)有限責(zé)任公司 作為東湖村委會(huì)委托的東湖景園 建設(shè)管理單位 ，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無(wú) 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。該委員會(huì)建筑業(yè)管理辦公室指定洪山區(qū)建筑管理站為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴(yán)重后果。 128 ? 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)派出的，負(fù)責(zé)東湖村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作的機(jī)構(gòu)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未正。 122 ? 武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會(huì) 作為東湖景園 建設(shè)單位 ，違反有關(guān)規(guī)定選擇無(wú)資質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認(rèn)真貫徹落實(shí)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題督促整改不力，造成嚴(yán)重后果。該項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司人員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，在東湖景園無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標(biāo)通知書(shū)》和《開(kāi)工通知書(shū)》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)施工，且施工過(guò)程中忽視安全管理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行申報(bào)和驗(yàn)收，并擅自使用；聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)并使用偽造的施工升降機(jī)“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對(duì)施工人員私自操作施工升降機(jī)的行為，制止管控不力；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。 ?經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 114 玩忽職守罪與工程質(zhì)量監(jiān)督 工程質(zhì)量監(jiān)督人員在履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理和執(zhí)法過(guò)程中，由于不負(fù)責(zé)任，發(fā)生了工程質(zhì)量事故，造成重大損失，即構(gòu)成玩忽職守罪，這充分體現(xiàn)了 權(quán)責(zé)一致 的原則。 ? 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。 104 第五章 其 它 ? 第二十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。 101 ? 第二十一條 監(jiān)督人員考核的程序?yàn)椋嘿Y格初審、上報(bào)及復(fù)審，考試，崗位考核，公示、公布和發(fā)證。 ? 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件，并經(jīng)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 ? (六 )機(jī)構(gòu)設(shè)施情況： ? ； ? ； ? 、儀器設(shè)備。 90 ? 第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件： ? (一 )具有縣級(jí)以上人民政府編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的文件，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核證書(shū)； ? (二 )具有相應(yīng)的監(jiān)督人員： ? 省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于 20人，縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于 9人，監(jiān)督人員數(shù)量占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例不低于 75%，監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，建筑工程安裝與土建工程專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員相配套； ? (三 )有固定的工作場(chǎng)所和滿(mǎn)足工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要的儀器、設(shè)備和工具等； ? (四 )有健全的管理制度及信息化管理?xiàng)l件。 ? 實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施： ? (一 )要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料； ? (二 )進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，同時(shí)輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)； ? (三 )發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為及出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正或局部停工； ? (四 )依法查處違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施不良行為記錄或建議行政處罰。 83 工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的定義 ? 工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收合格后向備案機(jī)關(guān)提交的、在監(jiān)督檢查 (包括工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督 )過(guò)程中形成的、評(píng)估各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況以及工程是否符合備案條件的綜合性文件。 ③通過(guò)實(shí)體追溯行為。包括：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑節(jié)能質(zhì)量和重要使用功能的質(zhì)量。 ? ，確保監(jiān)督計(jì)劃得到有效實(shí)施。要建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息、執(zhí)法檢查信息等科學(xué)分析，研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開(kāi)展，為決策提供依據(jù)。 ? 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施 62 第四 條 本辦法所稱(chēng)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。 ? 第十八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。 監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 53 ? 第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? （一）具有符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的監(jiān)督人員。部令第十一條第二款專(zhuān)門(mén)規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。 49 ? 再者，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)是結(jié)構(gòu)選型、體系布置、受力分析、材料選擇、強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性計(jì)算的過(guò)程，是決定主體結(jié)構(gòu)承載能力的技術(shù)規(guī)劃過(guò)程，有效實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，需要進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化，就是對(duì)這些因素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化，這是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)的重要手段。它的基本功能包括三部分 :一是主體結(jié)構(gòu)本身形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)整體，有效地協(xié)調(diào)工作，承受主體結(jié)構(gòu)部件本身相互傳遞的荷載，發(fā)揮主體框架支撐功能 。 ? 把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。 39 ? 第七條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)和主要責(zé)任人姓名。 36 ? 第六條 對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： ? （一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； ? （二）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施； ? （三）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)； ? （四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督； ? （五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告； ? （六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。 ? 對(duì)工程的抽查，是指在一定時(shí)間由主管部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。 ? 工程主體結(jié)構(gòu)安全是指工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全。全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，地方的是縣級(jí)以上地方人民政府所屬的建設(shè)部門(mén)。 28 解讀： ? 本條規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象，即新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量。 ? 明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱(chēng)為主管部門(mén)，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。 ? 24 解讀： ? 本條明確了制定本規(guī)章的目的。 因此，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。 20 三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。 16 ? 2023年 9月 1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 5號(hào)）， 2023年 9月 30日下發(fā)通知，廢止了《 工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則 》 。 ? 這一時(shí)期工作的特點(diǎn)： 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循； 監(jiān)督內(nèi)容從單一實(shí)物質(zhì)量轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量并重； 監(jiān)督手段由原來(lái)的“檢驗(yàn)制”改為了“監(jiān)督制”，質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的核驗(yàn)權(quán)改為對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量違規(guī)問(wèn)題的否決權(quán)，行政執(zhí)法的地位和作用更加明顯。 1998年 3月 《 建筑法 》 頒布實(shí)施。大中型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。 6 1984年 9月，國(guó)務(wù)院頒布 《 關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定 》 （國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），其中： 十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。 在工作方針上，以“監(jiān)、幫、促”為主，既當(dāng)“法官”，又當(dāng)“醫(yī)生”，幫助和