【正文】 部門在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對(duì)工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。 ? 法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)由 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 中分章明確。 31 ? 第四條 本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。其他如軍事、水利工程等，以及本《規(guī)定》第十八條的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。 ? 這是本 《 規(guī)定 》 的亮點(diǎn)之一。建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委在 《 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》中明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同。 對(duì)質(zhì)量監(jiān)督方式作出重大調(diào)整，將監(jiān)督方式改為以抽查為主。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。 14 ?存在的問(wèn)題： 沿用多年的“三到位”的監(jiān)督方式在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。所以 《 條例 》 頒布后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在法律上得到明確。 1990年 4月，建設(shè)部頒發(fā)了 《 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 ，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督，各類新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通的民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。1 房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理 學(xué)習(xí)交流資料 2 目 錄 第一章 5號(hào)部令主要內(nèi)容 第二章 53號(hào)文主要內(nèi)容學(xué)習(xí) 第三章 規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析 3 4 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度演進(jìn)的四個(gè)階段 ? 第一階段 (19491983年 ) ? 第二階段 (19842023年 ) ? 第三階段 (20232023年 ) ? 第四階段 (2023年 至今 ) 5 第一階段 (19491983年 ) 不監(jiān)督階段 特征：政府負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃、投資撥款、供應(yīng)物資，不負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度初步形成。 11 ?《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 規(guī)定：建設(shè)工程由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已經(jīng)取消 2年多，仍有部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒有徹底解決，給監(jiān)督工作的正常開展帶來(lái)不利影響。 18 19 工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題： 一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。 四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 明確了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序。 25 ? 代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 26 ? 明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。 29 ? 第三條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 本規(guī)定所稱工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。 解讀： 33 ? 第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的 （二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的 工程實(shí)體質(zhì)量； （三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程 質(zhì)量行為； （四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； （五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； （六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； （七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； （八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。 38 ? 關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。 41 ? 第八條 主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施： ? （一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料； ? （二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查； ? （三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。 45 解讀： ? 本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的信息披露義務(wù)。就其整體而言，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用在于以下幾個(gè)方面。 50 ? 第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。對(duì)此，本 《 規(guī)定 》 第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 ? 規(guī)定要求，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的 75％以上，這是建設(shè)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍的要求；其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求。 這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請(qǐng)專業(yè)人員，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。 第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 、 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 本辦法所稱的抽測(cè)是指利用檢測(cè)設(shè)備、儀器等工具對(duì)建筑原材料或工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)或測(cè)量的監(jiān)督檢查活動(dòng)。 67 ? 第八條 對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： ? (一 )受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù) ? 在受理建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)重點(diǎn)查驗(yàn)以下資料： ? 工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表； ? 施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書； ? 施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書和合同； ? 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員組成名單； ? 其它文件。 73 ? ? (1)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)質(zhì)量責(zé)任人的資格、人員配備及到崗履職情況，質(zhì)保體系的建立和有效運(yùn)行情況； ? (2)分包單位資質(zhì)及對(duì)分包單位的管理情況； ? (3)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案的編制及審批執(zhí)行情況； ? (4)國(guó)家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況； ? (5)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定情況，包括對(duì)工程的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定情況，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部（子分部）工程出具的質(zhì)量自評(píng)報(bào)告情況； ? (6)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)驗(yàn)及見證取樣的送檢情況； ? (7)施工資料的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效及按要求填寫、收集、整理情況； ? (8)質(zhì)量問(wèn)題的整改及質(zhì)量事故的處理情況； ? (9)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況。 ? 關(guān)于實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查 ①抽查資料。 79 ? (七 )對(duì)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督 ? 對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序、人員的資格、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核、符合要求后向檔案管理人員進(jìn)行移交，其保管期限均為長(zhǎng)期。 ? (三 )“ 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”應(yīng)設(shè)立專職的技術(shù)管理人員。 ? 實(shí)地考核期間，考核組從各省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工程中隨機(jī)抽取兩項(xiàng)竣工工程（要求使用半年以上），兩項(xiàng)在建工程（要求形象進(jìn)度兩層以上），對(duì)工程的實(shí)物質(zhì)量、參建各方質(zhì)量行為、工程資料和監(jiān)督檔案等相關(guān)情況進(jìn)行抽查。 96 ? 第十六條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，考核結(jié)果為“不合格”： ? (一 )無(wú)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的文件； ? (二 )未按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文的規(guī)定從事監(jiān)督或監(jiān)督中出具虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的； ? (三 )監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的； ? (四 )因嚴(yán)重失職導(dǎo)致重大質(zhì)量事故，影響惡劣的； ? (五 )監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例達(dá)不到 60%的。連續(xù)從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作滿 15年且具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的，可不受本條（一）（二）條款中 1條件限制。 ? 第二十三條 河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員建立考核管理檔案，包括：監(jiān)督人員考核審批表、監(jiān)督人員情況匯總表、監(jiān)督人員相關(guān)學(xué)歷證書和職稱證書（復(fù)印件）。 107 一、瀆職罪司法解釋全文 《 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔 2023〕 18號(hào)）已于 2023年 7月 9日由最高人民法院審判委員會(huì)第 1552次會(huì)議、 2023年 9月 12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第 79次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2023年 1月 9日起施行。 《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》 “在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員 ”可作為瀆職罪的犯罪主體。 115 三 、案例分析 案例一： 9在此工況下，事故升降機(jī)左側(cè)吊籠超過(guò)備案額定承載人數(shù) (12人 )，承載 19人和約 245公斤物件，上升到第 66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部 (33樓頂部 )接近平臺(tái)位置時(shí)，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對(duì)重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機(jī)左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同 6770節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落地面。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，未建立安全隱患排查整治制度。 125 ? 武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園 建設(shè)安全監(jiān)管單位 ，在該項(xiàng)目無(wú) 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 、 《 建筑工程施工許可證 》 的情況下，未能有效制止違法施工，對(duì)參建各方安全監(jiān)管不到位。 126 ? 武漢市城市管理局 作為全市違法建設(shè)行為 監(jiān)督執(zhí)法部門 ，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，沒有嚴(yán)格執(zhí)法；該局查違處處長(zhǎng)林良根到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和了解后，于 2023年 11月 25日主持召開市查違辦月度績(jī)效考核例會(huì)，將非市重點(diǎn)工程的東湖景園當(dāng)作市重點(diǎn)工程，同意了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)查違辦提供的《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)該項(xiàng)目作出“暫緩拆除，并督促其補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見，之后沒有進(jìn)一步檢查督辦是否停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。 121 ? 武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 作為東湖景園 C區(qū) 監(jiān)理單位 ，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對(duì)分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對(duì)東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司使用非公司人員曾雯的資格證書，在投標(biāo)時(shí)將曾雯作為東湖景園項(xiàng)目總監(jiān)，但未安排曾雯實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和監(jiān)理活動(dòng)。 117 ? 湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司作為東湖景園 C區(qū) 施工總承包單位 ，管理混亂，將施工總承包一級(jí)資質(zhì)出借給其他單位和個(gè)人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標(biāo)時(shí)將吳秋炎作為東湖景園項(xiàng)目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和施工管理活動(dòng)；未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。東湖景園項(xiàng)目位于東湖風(fēng)景區(qū)東湖村，分為 A、 B、 C三個(gè)區(qū)，2023年 5月 18日開工建設(shè)，總建筑面積約 80萬(wàn)平方米。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。 109 ? 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的 “ 情節(jié)特別嚴(yán)重 ” ： ? （一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù) 3倍以上的； ? （二）造成經(jīng)濟(jì)損失 150萬(wàn)元以上的； ? （三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的； ? （四）造成特別惡劣社會(huì)影響的； ? （五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。 ? 第二十五條 監(jiān)督人員不按本辦法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督或在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中弄虛作假的，