【正文】 123 ? 武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員 會(huì)作為全市 建設(shè)行業(yè)主管部門(mén) ，雖然對(duì)全市建設(shè)工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行了部署，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)武漢市城建安全生產(chǎn)管理站領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑業(yè)管理辦公室主任楊凡等 28名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。 ? 第三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。 ? 資格初審由各省轄市建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)單位組織實(shí)施。 95 ? 第十五條 考核結(jié)果分為“合格”、“基本合格”和“不合格”。 87 ? 第十條 工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化管理。對(duì)確定的部位進(jìn)行檢查，不是簡(jiǎn)單的對(duì)具體部位的詳細(xì)檢查，是為了通過(guò)對(duì)某一具體部位的檢查，了解參建單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制執(zhí)行條文情況，從而達(dá)到掌握工程質(zhì)量整體控制情況。 70 ? (四 )對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督 ? 對(duì)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督遵循差別化管理原則，采取巡查和抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)抽查以下內(nèi)容，并形成工程質(zhì)量行為監(jiān)督記錄。 本辦法所稱的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì) 涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。 解讀： ? 本條從專業(yè)、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)法律知識(shí)和職業(yè)道德、組織能力方面規(guī)定了規(guī)定了監(jiān)督人員應(yīng)具備的條件。如何看待監(jiān)督責(zé)任，一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對(duì)監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。二是附著于其體系表面的所有維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層、相關(guān)設(shè)備重量及其施工和使用期間的活荷載、以及在設(shè)計(jì)規(guī)范限定范圍內(nèi)的相關(guān)風(fēng)載、塵載、雪載、地震荷載等自然力通過(guò)主體結(jié)構(gòu)體系有效地承擔(dān)，使建設(shè)工程能正常發(fā)揮各部分的使用功能 。 40 解讀： ? 本條規(guī)定了我國(guó)建筑物將設(shè)置永久性標(biāo)牌，這是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。通過(guò)隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。具體的工作可以由監(jiān)督管理工作的主體實(shí)施，也可以由監(jiān)督管理工作的主體委托所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施，但不可以委托其他機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用來(lái)源并非是國(guó)家財(cái)政全額撥款，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位遭到質(zhì)疑。 ? 5號(hào)部令是根據(jù) 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。這是我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的第三次重大轉(zhuǎn)變。 10 第三階段： ? 2023年 1月國(guó)務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》（國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)）頒布實(shí)施，明確規(guī)定了“建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)受主管部門(mén)委托，具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律地位。 實(shí)質(zhì)：政企一體，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督職能由企業(yè)代為行使了。 ?建設(shè)部隨后頒布 《 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法 》 （建設(shè)部令第 78號(hào)），建立了竣工驗(yàn)收備案管理制度，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工之日起 5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。由于 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門(mén)委托執(zhí)法，且長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開(kāi)展監(jiān)督工作。 部令頒布的實(shí)質(zhì)意義 是對(duì)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)目標(biāo)的具體落實(shí)，是工程質(zhì)量監(jiān)督徹底轉(zhuǎn)向依法行政的動(dòng)員令。 2023年取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，被調(diào)整為全額撥款，進(jìn)一步明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。 32 ? 本條是對(duì)有關(guān)概念的界定。 ? 實(shí)踐中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。 解讀： 42 ? 第九條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，逐步建立工程質(zhì)量信用檔案。 48 ? 其次，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備、設(shè)施安裝工程質(zhì)量的前提，建設(shè)工程上部空間任何一部分使用功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是和與它四周相聯(lián)的主體結(jié)構(gòu)部分的結(jié)構(gòu)支撐體系的接載、承載、傳載功能的發(fā)揮緊密相聯(lián)的，任何一個(gè)空間不論其形狀如何、尺寸大小、空間高低，其組成的空間表面附著物事實(shí)上形成了該空間必有的靜荷載，空間的占用和使用又不可避免會(huì)受到設(shè)備、設(shè)施荷載的作用，以及在其范圍發(fā)揮功能時(shí)的使用者的活動(dòng)所產(chǎn)生的活荷載，還會(huì)受到各種自然力的作用和影響，在這些荷載的作用下，要維持其空間位置的相對(duì)穩(wěn)定性和固定的形狀尺寸，使其在設(shè)計(jì)規(guī)定的有效壽命期限內(nèi)正常使用，就離不開(kāi)與其相聯(lián)的直接支撐體系的必要承載能力，滿足這樣能力的需要，就是主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量 。應(yīng)該做的工作沒(méi)有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會(huì)帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 ? 第十六條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。 第六條 河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)體系，對(duì)省轄市（省直管縣）定期上報(bào)的工程報(bào)表、年度或階段巡查情況、不良行為記錄等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期公布工程質(zhì)量總體情況。 75 ? ? (1)檢測(cè)單位的資質(zhì)、計(jì)量認(rèn)證及相關(guān)人員的資格，質(zhì)保體系的建立及有效運(yùn)行情況； ? (2)按核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)情況； ? (3)檢測(cè)內(nèi)容和方法的規(guī)范情況； ? (4)檢測(cè)報(bào)告形成的程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論情況； ? (5)影響檢測(cè)質(zhì)量的違法行為情況； ? (6)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況。 81 ? (八 )形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告 ? 項(xiàng)目監(jiān)督員應(yīng)在工程驗(yàn)收合格后的 5個(gè)工作日內(nèi)向工程備案機(jī)關(guān)提交監(jiān)督報(bào)告，報(bào)告由項(xiàng)目監(jiān)督人員編寫(xiě)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查簽字并加蓋公章，一式兩份，一份存檔，一份提交備案機(jī)關(guān)。 ? (五 )監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將下列信息向社會(huì)公布： ? 、工作流程、辦事程序、監(jiān)督動(dòng)態(tài)、工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)； ? 記錄，按照相關(guān)規(guī)定、程序，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布。 ? 考核檔案包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核審批表、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員情況匯總表、監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)考核表、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立文件（復(fù)印件）、事業(yè)單位法人證書(shū)（復(fù)印件）及近三年以來(lái)工程質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié) 。 ? 第二十五條 監(jiān)督人員不按本辦法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督或在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中弄虛作假的，由主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)；直接造成重大及其以上工程質(zhì)量事故的，由所在地主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處分，發(fā)證機(jī)關(guān)取消其監(jiān)督資格。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的行為。 117 ? 湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司作為東湖景園 C區(qū) 施工總承包單位 ，管理混亂，將施工總承包一級(jí)資質(zhì)出借給其他單位和個(gè)人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書(shū)，并在投標(biāo)時(shí)將吳秋炎作為東湖景園項(xiàng)目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和施工管理活動(dòng)；未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。 126 ? 武漢市城市管理局 作為全市違法建設(shè)行為 監(jiān)督執(zhí)法部門(mén) ，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法；該局查違處處長(zhǎng)林良根到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和了解后，于 2023年 11月 25日主持召開(kāi)市查違辦月度績(jī)效考核例會(huì)，將非市重點(diǎn)工程的東湖景園當(dāng)作市重點(diǎn)工程，同意了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)查違辦提供的《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)該項(xiàng)目作出“暫緩拆除，并督促其補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見(jiàn)，之后沒(méi)有進(jìn)一步檢查督辦是否停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，未建立安全隱患排查整治制度。 115 三 、案例分析 案例一： 9 107 一、瀆職罪司法解釋全文 《 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔 2023〕 18號(hào)）已于 2023年 7月 9日由最高人民法院審判委員會(huì)第 1552次會(huì)議、 2023年 9月 12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第 79次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2023年 1月 9日起施行。連續(xù)從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作滿 15年且具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的，可不受本條（一）（二）條款中 1條件限制。 ? 實(shí)地考核期間，考核組從各省轄市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工程中隨機(jī)抽取兩項(xiàng)竣工工程（要求使用半年以上），兩項(xiàng)在建工程（要求形象進(jìn)度兩層以上），對(duì)工程的實(shí)物質(zhì)量、參建各方質(zhì)量行為、工程資料和監(jiān)督檔案等相關(guān)情況進(jìn)行抽查。工程質(zhì)量監(jiān)督檔案經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核、符合要求后向檔案管理人員進(jìn)行移交，其保管期限均為長(zhǎng)期。 ? 關(guān)于實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查 ①抽查資料。 67 ? 第八條 對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： ? (一 )受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù) ? 在受理建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)重點(diǎn)查驗(yàn)以下資料： ? 工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表； ? 施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)； ? 施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)和合同； ? 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員組成名單； ? 其它文件。 第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 、 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 ? 規(guī)定要求，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的 75％以上，這是建設(shè)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍的要求；其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求。 50 ? 第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。 45 解讀： ? 本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的信息披露義務(wù)。 38 ? 關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。 解讀： 33 ? 第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的 （二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的 工程實(shí)體質(zhì)量； （三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程 質(zhì)量行為； （四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； （五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； （六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； （七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； （八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。 29 ? 第三條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 25 ? 代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已經(jīng)取消 2年多，仍有部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有徹底解決，給監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)不利影響。 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度初步形成。 1990年 4月，建設(shè)部頒發(fā)了 《 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》 ，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權(quán)的專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督，各類新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通的民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 14 ?存在的問(wèn)題： 沿用多年的“三到位”的監(jiān)督方式在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委在 《 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》中明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同。其他如軍事、水利工程等，以及本《規(guī)定》第十八條的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。 ? 法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)由 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 中分章明確。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為， 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 專門(mén)設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。 44 ? 第十條 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題及