【正文】 系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng) 等系統(tǒng)建設(shè) 。 建立國(guó)家直接獲取國(guó)土資源信息的渠道， 全面、 準(zhǔn)確 地 掌握國(guó)土資源信息及其動(dòng)態(tài)變化，為有效參與宏觀調(diào)控提供支持。 金土工程分三期實(shí)施， 一期 工程重點(diǎn)開展耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)， 覆蓋 部 和 64 個(gè)節(jié)點(diǎn)，即 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團(tuán)和 32個(gè)試點(diǎn)城市 。附件 2 金土工程 一期 建設(shè) 方案 國(guó)土資源部信息化工作 辦公室 國(guó)土資源部金土工程辦公室 二 〇〇 六年 九 月 1 目 錄 一、目標(biāo)與任務(wù) ................................ 1 （一）目標(biāo) ............................................................................................................... 1 （二）任務(wù) ............................................................................................................... 1 二、工程實(shí)施的基本思路 ......................... 3 （一）工程實(shí)施的基本原則 ....................................................................................... 3 （二）工程實(shí) 施的方式 .............................................................................................. 5 （三）工程建設(shè)的重點(diǎn) .............................................................................................. 5 三、技術(shù)方案 .................................. 6 （一）總體框架 ........................................................................................................ 6 （二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) ................................................................................................. 8 （三）數(shù)據(jù)中心建設(shè) ............................................................................................... 18 （四）數(shù)據(jù)庫建設(shè) ................................................................................................... 22 （五）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) ............................................................................................... 24 （六）數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè) ........................................................................................ 25 （七）安全系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè) ........................................................................................ 27 （八）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ................................................................................................... 29 四、任務(wù)分工及要求 ........................... 30 （一）部統(tǒng)一建設(shè)的內(nèi)容 ........................................................................................ 30 （二）省級(jí)建設(shè)任務(wù)和要求 ..................................................................................... 31 （三）試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)和要求 .............................................................................. 34 五、進(jìn)度安排 ................................. 36 第 1 頁 共 46 頁 一、 目標(biāo) 與 任務(wù) （一） 目標(biāo) 金土工程是面向保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的國(guó)土資源信息化建設(shè)工程 。 通過金土工程的實(shí)施， 形成 “ 天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管 理運(yùn)行體系 ， 全面提高國(guó)土資源管理與服務(wù)水平。具體目標(biāo)如下： 形成上下聯(lián)動(dòng)、科 學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理流程，促進(jìn)國(guó)土資源依法行政與政務(wù)公開。 全面提高國(guó)土資源信息為各級(jí)政府和全社會(huì)服務(wù)的水平，充分發(fā)揮國(guó)土資源信息的基礎(chǔ)性作用。 耕地保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)、 土地 第 2 頁 共 46 頁 供應(yīng)管理系統(tǒng)、土地 督察 系統(tǒng)、基于遙感監(jiān)測(cè)成果的土地利用核查系統(tǒng)、 地政 數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)、 土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。 國(guó)土資 源綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng) 包括國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、 區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)能力評(píng)估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)變化綜合 分析系統(tǒng)、 區(qū)域建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)、全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析系統(tǒng)、我國(guó)礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 建設(shè)滿足 各類數(shù)據(jù)庫 存儲(chǔ) 管理、動(dòng)態(tài)更新和交換 需要 的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境。 在數(shù)據(jù)中心建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部、省、 試點(diǎn)城市 之間的數(shù)據(jù) 交換與共享。 針對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的管理和維護(hù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 安全系統(tǒng)建設(shè) 按照 國(guó)家 安全等級(jí)的要求，建立金土工程安全 體系， 配置防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)、 VPN、安全隔離網(wǎng)閘、 WEB 防 篡改、安全 管理中心、過濾控制、非法撥號(hào)監(jiān)控、防垃圾郵件等安全設(shè)施 。 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 包括工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù) 交換 內(nèi)容及格式 ， 以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還包括 與 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的操作指南，以指導(dǎo)并規(guī)范金土工程的實(shí)施。 第 4 頁 共 46 頁 各節(jié)點(diǎn) 遵循金土工程一期建設(shè)的總體框架和工作部署，制定本級(jí)建設(shè)的工作方案，明確本級(jí)工作任務(wù)和計(jì)劃進(jìn)度。 部分應(yīng)用系統(tǒng)由部 統(tǒng)一配發(fā) ， 主要是為了逐級(jí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。 各節(jié)點(diǎn) 根據(jù)本地的具體情況， 可 選用 和 移植試點(diǎn)系統(tǒng)，或者是對(duì)試點(diǎn)系統(tǒng) 進(jìn)行 本地化改造，也可以參照試點(diǎn)建設(shè)的技術(shù)方法和模式，自行開發(fā)和建設(shè)。 利用 電子政務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一界面和 身份認(rèn)證 工具 實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的統(tǒng)一展現(xiàn)和單點(diǎn)登錄，利用電子政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源 管理 工具實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一配置和 管理 。 第 5 頁 共 46 頁 充分利用現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盡可能利用各級(jí)政府部門統(tǒng)一建立的網(wǎng)絡(luò)資源 。 部完善和推廣部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立國(guó)家級(jí)地政、礦政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)，開展兩個(gè)省級(jí)（包括兩個(gè)市級(jí)）的應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范建設(shè)。 沒有使用電子政務(wù)平臺(tái)的地方要 盡量使用部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái) 。 各省、市按要求建立本級(jí)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 各省、市按要求自行建立本級(jí) 數(shù)據(jù)中心和局域網(wǎng)的軟硬件環(huán)境。 部統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并在各省、市進(jìn)行部署。 （三）工程建設(shè)的重點(diǎn) 金土工程一期 重點(diǎn) 圍繞以下方面建設(shè)： 第 6 頁 共 46 頁 涉及各級(jí)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)化系統(tǒng)建設(shè) 地政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要圍繞建設(shè)用 地審批、建設(shè)用地預(yù)審系統(tǒng)的部、省、市 、縣四 級(jí)建設(shè)和縱向上的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。 涉及數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)建設(shè) 各級(jí) 土地利用計(jì)劃、土地開發(fā)整理、 土地供應(yīng)、 礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)收費(fèi)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)察等系統(tǒng)的建設(shè)和部署 ， 重點(diǎn) 圍繞數(shù)據(jù) 臺(tái)帳的建立，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的 報(bào)送、傳遞 和 匯總。 三、 技術(shù)方案 （一）總體框架 金土工程一期建設(shè)的總體框架 是，以國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)為 依托 ，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全體系為保障，以 地政、礦政主要 管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為主線，以支撐國(guó)土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會(huì)服務(wù)信息化體系 （圖 1） 。 數(shù)據(jù)資源 及管理 以國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和 GIS平臺(tái)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立集數(shù)據(jù)管理、 數(shù)據(jù)共享服務(wù)、 數(shù)據(jù)處理等功能為一體的國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)數(shù) 圖 1 金土工程總體框架 安全保障系統(tǒng) 信息化標(biāo)準(zhǔn) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 運(yùn)行支撐環(huán)境 耕地保護(hù) 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 礦產(chǎn)資源管理 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 國(guó)土資源信息 服務(wù)系統(tǒng) 息 國(guó)土資源信息統(tǒng)計(jì)分析 與決策支持系統(tǒng) 業(yè)務(wù)層 門戶層 應(yīng)用支撐層 依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建 國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)層 國(guó)土資源門戶 數(shù) 據(jù) 中 心 數(shù)據(jù) 層 業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)庫 結(jié)果 數(shù)據(jù)庫 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫 方法庫 知識(shí)庫知識(shí)庫知識(shí)庫 模型庫 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) 界面整合工具 身份認(rèn)證管理 數(shù)據(jù)配置服務(wù)系統(tǒng) 搭建工具 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái) 第 8 頁 共 46 頁 據(jù)、管理數(shù)據(jù)支撐。 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)在功能上包括應(yīng)用系統(tǒng)搭建工具和運(yùn)行環(huán)境、界面整合工具、身份認(rèn)證管理、數(shù)據(jù)資源配置服務(wù)。 應(yīng)用門戶 利用 應(yīng)用 門戶實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，并發(fā)布國(guó)土資源基礎(chǔ)信息和政務(wù)信息，向社會(huì)各界、相關(guān)政府部門提供 數(shù)據(jù) 服務(wù)。建立 國(guó)家級(jí) 異地?cái)?shù)據(jù)備份中心。 （二）應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè) 第 9 頁 共 46 頁 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 （ 1）耕地保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 以建設(shè)用地審批為主線，在國(guó)土資源部、 31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和 32個(gè)試點(diǎn)城市建立建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)、 土地供應(yīng)管理系統(tǒng)、 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，在國(guó)土資源部建立 地政 數(shù)據(jù)在線綜合 分析展示 系統(tǒng) 、基于遙感監(jiān)測(cè)成果的土地利用核查系統(tǒng) ， 在總 督察 辦公室和 9 個(gè) 督察 局建立土地 督察 系統(tǒng)， 形成以建設(shè)用地審批為核心、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)相 關(guān)信息的適時(shí)獲取與綜合分