【正文】 辦學(xué)與管理的 渠道與方式。 學(xué)校要牢固樹(shù)立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合民主法制、自由平等、公平正義的社會(huì)主義法治理念要求?！?《管理標(biāo)準(zhǔn)》把“安全和諧，充滿活力”作為學(xué)校管理基本理念，正是為了營(yíng)造一種健康、向上的育人環(huán)境，達(dá)到教育的本質(zhì)，即最充分地發(fā)展人的個(gè)性、才智和身心能力?！秲和瘷?quán)利公約》第三十一條指出： “ 締約國(guó)確認(rèn)兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)，以及自由參加文化生活和藝術(shù)活動(dòng)。 ，充滿活力 《世界人權(quán)宣言》指出：兒童有權(quán)享受特別照料和協(xié)助。） 置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。 《教育規(guī)劃綱要》 同時(shí)指出， 要 把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任 務(wù)。 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。這是學(xué)校管理工作的最終目標(biāo)，要貫徹在學(xué)校管理的各項(xiàng)工作之中。具體來(lái)說(shuō)，就是要“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)教育公平是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的基本價(jià)值取向，提升教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理的根本任務(wù)，安全和諧、充滿活力的校園環(huán)境是學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，依法辦學(xué)和科學(xué)治理是學(xué)校管理的發(fā)展方向。 （一）基本理念 基本理念是《管理標(biāo)準(zhǔn)》的總綱。 三、《管理標(biāo)準(zhǔn)》 的基本框架 《管理標(biāo)準(zhǔn)》分為三大部分：基本理念、基本內(nèi)容和實(shí)施要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，需要轉(zhuǎn)變教育管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)管辦評(píng)分離，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》基本可以回答學(xué)校管理“管什么”的問(wèn)題，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供參考和依據(jù)，有利于地方教育部門(mén)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平。 （三）制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》是規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)科學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)需要 規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為是義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。 2020 年 5 月 22 日， 北京師范大學(xué) 基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布“義務(wù)教育階段學(xué)校積極心理環(huán)境指數(shù)”，顯示我國(guó) 11%的中小學(xué)校處于“心理環(huán)境預(yù)警線”之下，在學(xué)校紀(jì)律秩序管理、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué) 生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標(biāo)上存在突出問(wèn)題， 這表明 學(xué)?；竟芾淼母鱾€(gè)方面都亟需指導(dǎo)和改善。學(xué)校管理是學(xué)校工作的重要方面，是育人的重要途徑。制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》，為貫徹落實(shí) 《教育規(guī)劃綱要》 相關(guān)要求提供了切實(shí)可行的操作策略和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為加強(qiáng)學(xué)校管理、落實(shí) 《教育規(guī)劃綱要》 的重要抓手， 將有效促進(jìn)學(xué)校提高管理水平和效益，提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。遵循《管理標(biāo)準(zhǔn)》辦學(xué)，將對(duì)提高我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量具有指導(dǎo)意義，對(duì)辦好每一所學(xué)校具有基礎(chǔ)性的保障作用。大范圍的征求意見(jiàn)，既保證了《管理標(biāo)準(zhǔn)》具備普適性，也讓《管理標(biāo)準(zhǔn)》獲得了廣泛認(rèn)同，為《管理標(biāo)準(zhǔn)》的推廣和 實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。 （四）《管理標(biāo)準(zhǔn)》是 各方意見(jiàn)的普遍共識(shí) 在《管理標(biāo)準(zhǔn)》制定過(guò)程中，教育部先后通過(guò)正式發(fā)函、召 開(kāi)研討會(huì)等多種形式，將《管理標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)給各省級(jí)教育行政部門(mén)、部分地方教育行政部門(mén)、愛(ài)生學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家教育行政學(xué)院督學(xué)班和教育部有關(guān)司局，征求了教育管理人員 、中小學(xué)校長(zhǎng) 、 高校教授、港澳地區(qū)專家學(xué)者、教育科研人員等各方代表的意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了反復(fù)修改。通過(guò)反復(fù)研討，相繼提煉出《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念、基本內(nèi)容、實(shí)施要求和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。 專家工作 組力圖體現(xiàn)系統(tǒng)、完整，科學(xué)、合理，前瞻、引領(lǐng)、切合、可操作、可實(shí)現(xiàn)等 關(guān)鍵詞，確定了每條標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)：要體現(xiàn)“關(guān)愛(ài)學(xué)生、全面發(fā)展”理念和“公平”“參與”兩大價(jià)值取向，既面向當(dāng)前學(xué)校管理迫切需要解決的問(wèn)題，又反映中國(guó)教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)教育部相關(guān)政策文件的深入研究，保證了《管理標(biāo)準(zhǔn)》符合我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的趨勢(shì)，必將對(duì)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生方向性的重要影響。 （二）《管理標(biāo)準(zhǔn)》是 法規(guī)文件的具體體現(xiàn) 《管理標(biāo)準(zhǔn)》起草過(guò)程中， 教育部組織有關(guān)部門(mén) 先后搜集了 40 多個(gè)教育法律法規(guī)及政策文件，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整理研究，使標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求有了政策依據(jù)。這些地方性文件對(duì)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、提高管理水平發(fā)揮了重要作用，也為制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》 奠定了 扎實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在新課程改革以來(lái)，各地教育管理部門(mén)逐步意識(shí)到，學(xué)校管理是制約學(xué)校發(fā)展的核心要素之一，開(kāi)始關(guān)注并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理的研究。 一、《管理 標(biāo)準(zhǔn)》的制定依據(jù) 《管理標(biāo)準(zhǔn)》緊扣時(shí)代脈搏，圍繞學(xué)習(xí)和踐行 社會(huì)主義核心價(jià)值觀 、堅(jiān)持 立德樹(shù)人 、規(guī)范 招生入學(xué) 工作、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提升 教育教學(xué) 質(zhì)量、維護(hù)校園安全 、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，并將這些教育焦點(diǎn)問(wèn)題的解決納入《管理標(biāo)準(zhǔn)》的研制過(guò)程中?！稑?biāo)準(zhǔn)解讀》的出版，必將對(duì)各地貫徹落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)揮積極作用?！稑?biāo)準(zhǔn)解讀》既有要點(diǎn)解析，又有實(shí)施建議，還有參考案例。頒布實(shí)施《管理標(biāo)準(zhǔn)》，是推進(jìn)義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要舉措，在義務(wù)教育學(xué)校管理史上具有里程碑意義。 為適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)和 新任務(wù)， 2020 年 8 月 2 日，教育部針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理工作特點(diǎn)，關(guān)注當(dāng)前義務(wù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，立足學(xué)校管理工作實(shí)際，以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，研究制定了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）。為此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020）》明確提出了建立現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)學(xué)校管理的要求，確定了“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”的發(fā)展任務(wù)。學(xué)校管理作為學(xué)校工作的重要方面，既是均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，也是育人的重要途徑。義務(wù)教育是教育工作的重中之重。 義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)解讀 教育部基礎(chǔ)教育一司 組織編寫(xiě) 上海交通大學(xué)出版社 序 百年大計(jì)，教育為本。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把“人民期盼有更好的教育”作為重要奮斗目標(biāo)。在 2020 年我國(guó)全面普及九年義務(wù)教育之后，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，提高學(xué)校管理水平、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、提升教育教學(xué)質(zhì)量已成為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的新目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育還存 在重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重配備、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，各地各校的管理水平也參差不齊，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，明確要求，健全管理體制，提高管理水平，向管理要質(zhì)量。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化義務(wù)教育綜合改革作出了部署，根本任務(wù)就是要加快推進(jìn)義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)公平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持“育人為本、全面發(fā)展，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，安全和諧、充滿活力，依法辦學(xué)、科學(xué)治理”的基本理念，抓住了提高義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“平等對(duì)待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營(yíng)造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”等 6 類管理職責(zé)細(xì)化為 22 項(xiàng)管理任務(wù)和 92 條管理 要求，基本涵蓋了義務(wù)教育學(xué)校管理的主要方面，為義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化提供了指南。 為幫助各地更好地理解和落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，教育部基礎(chǔ)教育一司組織編寫(xiě)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)解讀》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)解讀》）一書(shū)，很及時(shí)，也很有意義?！稑?biāo)準(zhǔn)解讀》是對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的詳細(xì)闡述，匯集了一些學(xué)者的研究成果，凝聚了許多專家的思想智慧，還集 中展示了一些地方在學(xué)校管理中的有益做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可讀性。 我相信，通過(guò)廣大教育工作者的不懈努力，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理水平一定能邁上一個(gè)新臺(tái)階，譜寫(xiě)出新時(shí)期義務(wù)教育改革發(fā)展的新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！ 教育部副部長(zhǎng) 劉利民 2020 年 10 月 目 錄 第一章 概述 第二章 平等對(duì)待每位學(xué)生 第三章 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展 第四章 引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展 第五章 提升教育教學(xué)質(zhì)量 第六章 營(yíng)造 和諧安全環(huán)境 第七章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 結(jié) 語(yǔ) 附 錄 義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn) 本書(shū)中涉及的重要政策法規(guī) 第一章 概述 為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》） ， 適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，全面落實(shí)黨的教育方針，完善義務(wù)教育治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的法治化、規(guī)范化，教育部組織有關(guān)部門(mén)在大量調(diào)查研究和專家論證的基礎(chǔ)上，制定了 《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》） 。 （一）《管理標(biāo)準(zhǔn)》是 基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉 我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校管理在實(shí)踐過(guò)程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 例如： 遼寧省制 定了《遼寧省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》（ 遼教發(fā) 〔 2020〕 22 號(hào)） ，提出 12 個(gè)方面 36 條規(guī)定；湖南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》（ 湘教發(fā) 〔 2020〕36 號(hào) ） ，提出 23 條具體規(guī)定；山西省孝義市制定實(shí)施了《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估方案》，設(shè)置了 4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、 20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、 61 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、特色學(xué)校建設(shè)、課堂教學(xué)改革、學(xué)生全面發(fā)展等方面內(nèi)容?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》所提出 的 92 條管理要求是對(duì)各地規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為有關(guān)規(guī)定的科學(xué)總結(jié)和高度凝練。 2020 年 4 月，根據(jù)新的形勢(shì)， 將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入標(biāo)準(zhǔn)文本，體現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)精神，并根據(jù)近期發(fā)布的 《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》《特殊教育提升計(jì)劃》《中小 學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》 等文件的最新提法，對(duì)相應(yīng)部分內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)。 （三）《管理標(biāo)準(zhǔn)》是 專家學(xué)者的心血凝練 為確?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》科學(xué)有效、符合實(shí)際，教育部組建了由行政人員、高校教授、專業(yè)研究人員和中小學(xué)校長(zhǎng)等方面代表組成的專家工作組，并委托北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究所全程參與具體 起草工作。制定工作采取了分步驟、邊制定、邊修改的策略，將各方智慧凝聚在標(biāo)準(zhǔn)修改過(guò)程中。來(lái)自各個(gè)層面的專家，從不同的視角貢獻(xiàn)出自己的智慧和心血，最大限度的保證《管理標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性和實(shí)用性。在反復(fù)征求意見(jiàn)、修改完善的基礎(chǔ)上，教育部黨組會(huì)討論通過(guò)了《管理標(biāo)準(zhǔn)》。 二、《管理標(biāo)準(zhǔn)》制定的重要意義 《管理標(biāo)準(zhǔn)》的制 定對(duì)于深化我國(guó)教育綜合改革、落實(shí) 《教育規(guī)劃綱要》 、規(guī)范辦學(xué)行為 、 轉(zhuǎn)變政府職能 具有重要的意義。 （一）制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》是落實(shí)規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措 《教育規(guī)劃綱要》明確提出了建立現(xiàn)代學(xué)校制度、加強(qiáng)學(xué)校管理的要求，確定了“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”的具體發(fā)展任務(wù)。 （二）制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》是實(shí)現(xiàn)管理育人、構(gòu)建和諧校園的迫切要求 立德樹(shù)人是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的核心所在，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，一些學(xué)校管理水平不高，問(wèn)題較為突出。制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。當(dāng)前，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間管理水平存在較大差距，有的學(xué)校在管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)行為不規(guī)范，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，如亂招生、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)，存在安全隱患等 。 （四）制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政校關(guān)系的具體體現(xiàn) 轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。制定《管理標(biāo)準(zhǔn)》符合教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，是教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。其中基本內(nèi)容是《管理標(biāo)準(zhǔn)》的核心部分，包括管理職責(zé)、管理任務(wù)、管理要求三級(jí)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)制定組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論和反復(fù)斟酌，最終確定了“育人為本，全面發(fā)展；促進(jìn)公平，提高質(zhì)量；安全和諧，充滿活力；依法辦學(xué)，科學(xué)治理”的 32 字基本理念。 1. 育人為本，全面發(fā)展 《教育規(guī)劃綱要》指出，要把育人為本作為教育工作的根本要求。” 《教育規(guī)劃綱要》同時(shí)指出，學(xué)生的全面發(fā)展要“堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一”，最終“ 促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。 2. 促進(jìn)公平，提高質(zhì)量 兒童有受教育的權(quán)利 1。 《教育規(guī)劃綱要》 把促進(jìn)公平作為當(dāng)前的國(guó)家教育政策，因此要在學(xué)校的教學(xué)管理、課程建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、師資培養(yǎng)等方面，滲透公平的教育觀，并以此指導(dǎo)各項(xiàng)管理工作。 樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配