【正文】 — 勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會(huì)議焦點(diǎn)之一。以對(duì)抗通過(guò)降低環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)投入（低標(biāo)準(zhǔn)）作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的地區(qū)和國(guó)家，對(duì)環(huán)境保護(hù)及職業(yè)健康安全條件較差而又不采取措施改進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行制裁和譴責(zé)。 應(yīng)把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤（即轟動(dòng)一時(shí)的所謂 “ 社會(huì)條款 ” ）。 美、歐等工業(yè)化國(guó)家要求 “ 公平競(jìng)爭(zhēng) ” 主要觀點(diǎn) 各國(guó)安全衛(wèi)生狀況的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。managementmanagementmanagement———OHSMS產(chǎn)生的背景（ 1）企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度不斷提高OHSMS的產(chǎn)生及發(fā)展職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn) 職工及其家屬對(duì)傷亡和職業(yè)病的心理承受能力越來(lái)越脆弱； 勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)越來(lái)越多； 勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件越來(lái)越成為人們擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！　?guó)際上情況：傷亡事故及職業(yè)病造成的直、間接經(jīng)濟(jì)損失為 GDP的 %。建筑、機(jī)械、化工、建材、電力、冶金、石油職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心職業(yè)危害狀況令人擔(dān)憂 全國(guó)有 160多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2億人以上； 截至 2023年，全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病 58萬(wàn)余例，其中累計(jì)死亡近 14萬(wàn)人，塵肺現(xiàn)患病人 44萬(wàn)余例； 目前，無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國(guó)都居世界首位。 　　 全國(guó)發(fā)生一次死亡 30人以上的特別重大事故 7起，死亡263人，同比減少 10起、 934人，分別下降 %和 %。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦企業(yè)發(fā)生 237起，死亡 1072人，同比增加 29起、195人，分別上升 %和 %。 　　 2023年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡 39人重大事故 2357起，死亡 9065人，同比減少 249起、 748人，分別下降 %和%。其中工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生 12065起，死亡 14382人。Email： 職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心職業(yè)安全健康管理體系鄒 霖電話： 02087505064內(nèi)容提要我國(guó)的職業(yè)安全健康現(xiàn)狀OHSMS的產(chǎn)生及發(fā)展OHSMS的主要內(nèi)容OHSMS的建立職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心一、我國(guó)的職業(yè)安全健康現(xiàn)狀1991—2023 年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)對(duì)比圖工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 2023年我國(guó)的事故基本情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2023年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故 627158起，死亡 112822人。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦企業(yè)發(fā)生 2945起，死亡4746人。其中工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生 548起，死亡 2276人，同比增加 52起、 256人，分別上升 %和 %。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 　　 2023年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡 10人以上特大事故 95起，死亡 1570人，同比減少 41起、 1511人，分別下降 %和%。其中： 　　煤礦企業(yè)發(fā)生 6起，死亡 233人，同比減少 5起、 728人，分別下降 %和 %； 　　道路交通發(fā)生 1起，死亡 30人，同比減少 1起、 57人，分別下降 %和 %。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心2023年各類(lèi)事故死亡人數(shù)所占比例如圖所示： 職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心　　 　　 煤礦：產(chǎn)量 10億噸 /年，美國(guó)死亡 30人，我國(guó) 7000人；是美國(guó)的 200多倍；是印度的 17倍；　　 事故突出的其他主要行業(yè)：職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心經(jīng)濟(jì)損失巨大　　 近年，我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)上報(bào)的傷亡事故與職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失約 2500億元人民幣；占GDP的 %左右。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心主要原因法制不健全；安全投入不足，欠賬多，條件差；人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差；違規(guī)操作嚴(yán)重；管理水平低下；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響 ；缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體制 。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心二、 — 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)企業(yè)管理水平提出更高的要求 體現(xiàn)企業(yè)的安全管理水平、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感、品質(zhì)和社會(huì)形象 要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式以強(qiáng)化自身的安全管理 要求企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心TMS： TotalsystemsQMS： QualitysystemsEMS： EnvironmentsystemsOSHMS： Occupational Safety Health Management Systems職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心（ 2）全球經(jīng)濟(jì)一體化推波助瀾關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ GATT） —— 烏拉圭回合談判協(xié)議 各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入的不足而使其生產(chǎn)成本降低，因此而造成的 “ 不公平 ”是不能接受的。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 美、歐等工業(yè)化國(guó)家要求 “ 公平競(jìng)爭(zhēng) ” — 采取的行動(dòng) —北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定： 只有采用同一環(huán)境及職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)，才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 —WTO 的一道難題烏拉圭回合談判 — 提出在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制；新加坡宣言（ 1996） — 將 “ 核心勞工標(biāo)準(zhǔn) ” 作為新議題明確列入宣言的 23個(gè)內(nèi)容之中；職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心西雅圖會(huì)議（ 1999） — 發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱(chēng)這關(guān)系到 WTO的信譽(yù)問(wèn)題； — 發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家可能以此作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，強(qiáng)烈反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 OHSMS的發(fā)展 90年代初，在 ISO 通過(guò) ISO9000和 ISO14000成功引進(jìn)了管理體系方法之后，人們充分認(rèn)識(shí)到在企業(yè)內(nèi)部可以采用同樣的方法來(lái)開(kāi)展 OHSMS，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了實(shí)施 OHSMS的活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)這種管理體系的社會(huì)公證性，引入了第三方認(rèn)證原則。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 1995年， ISO成立 OSHMS特別工作小組 1996年， 我國(guó)開(kāi)始 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。 1999年， 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 2023年 6月， ILO通過(guò)了職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則。期間，我國(guó)一些認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)始了工作 。 2023年 1月 1日，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布GB/T28001—2023 OSHMS 規(guī)范。 2023年，國(guó)務(wù)院 [2023]5號(hào)文件明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)安全健康管理體系工作。什么是 OHSMS?OSHMS是采用與質(zhì)量管理體系 (QMS)，環(huán)境控制管理體系 (EMS)相同的原理和方法，對(duì)用人單位的職業(yè)安全健康績(jī)效進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的一套標(biāo)準(zhǔn) ,是20世紀(jì) 90年代初在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。職業(yè)安全健康管理體系廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 目標(biāo) 記錄和記錄管理 按照戴明模型，一個(gè)組織（用人單位）的活動(dòng)可分為： 計(jì)劃（ PLAN） —— 確定用人單位的方針、目標(biāo)；配備必要的人財(cái)物資源；建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，權(quán)限及相互關(guān)系；識(shí)別體系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過(guò)程，規(guī)定實(shí)施程序和作業(yè)方法等，是體