【正文】 ，彼此緊密聯(lián)系，組成一個網(wǎng)絡(luò)，是獨立的施工項目，彼此緊密聯(lián)系，組成一個網(wǎng)絡(luò)，是一個整體。這就要求系統(tǒng)內(nèi)部諸因素以及系統(tǒng)同外界環(huán)境之間必須協(xié)調(diào)一致，公共項目才能保持良同外界環(huán)境之間必須協(xié)調(diào)一致，公共項目才能保持良好狀態(tài)。3/24/2023 16項目運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性l 公共項目的運轉(zhuǎn)是一個有機的綜合體，是社會大系統(tǒng)公共項目的運轉(zhuǎn)是一個有機的綜合體，是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。–– 盡管公共項目也可以通過投資回收期，利潤率等經(jīng)盡管公共項目也可以通過投資回收期，利潤率等經(jīng)濟指標來評價其直接經(jīng)濟效益，但相比較于一般項濟指標來評價其直接經(jīng)濟效益，但相比較于一般項目，公共項目由于提供的是基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)，目，公共項目由于提供的是基礎(chǔ)性和公益性服務(wù)，具有較大的社會影響和外部效應(yīng)，其成本和收益表具有較大的社會影響和外部效應(yīng)，其成本和收益表現(xiàn)出較強的外部性。–– 外部成本是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的社會成外部成本是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的社會成本，但此成本卻不由該投資經(jīng)營主體給予等價補償本，但此成本卻不由該投資經(jīng)營主體給予等價補償，而由外部團體和個人無償?shù)鼗虿坏葍r地承擔。外部收益和外部成本的統(tǒng)稱–– 外部收益是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的收益，外部收益是指落在項目投資經(jīng)營主體之外的收益，此收益由投資經(jīng)營主體之外的人免費獲取。3/24/2023 15收益和成本的外部性l 外部性。–– 公共項目的產(chǎn)出或服務(wù)一般都是準公共品或公共品。比如，收費公路可以集體使用，但卻將不付費者排除在外。–– 準公共物品是介于私有品與公共品之間的一些物品。–– 公共品不具有享用權(quán)上的排它性，而具有明顯的公共性，即公共品不具有享用權(quán)上的排它性，而具有明顯的公共性，即某人的享用不排除他人對同一物品或服務(wù)的享用權(quán)，如廣某人的享用不排除他人對同一物品或服務(wù)的享用權(quán)，如廣播、市內(nèi)道路等。–– 私有品的使用具有明顯的排他性，并據(jù)此在市場中交易，市私有品的使用具有明顯的排他性，并據(jù)此在市場中交易，市場機制因此而發(fā)揮作用。–– 排他性是指一旦某人享有了消費某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排排他性是指一旦某人享有了消費某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排除了他人擁有這種權(quán)利，比如食品、服裝等日用品。區(qū)分它們的基本標志是使用或受益的排他性。3/24/2023 13　公共項目的特征3/24/2023 14產(chǎn)出的公共品性l 一個項目所能提供的產(chǎn)品或服務(wù)按其使用或受益性質(zhì)一個項目所能提供的產(chǎn)品或服務(wù)按其使用或受益性質(zhì)可以區(qū)分為三類：私有品、準公共品和公共品。它是以為社會生產(chǎn)和公共生活服務(wù)，提高社會科學會生產(chǎn)和公共生活服務(wù)，提高社會科學文化水平和人民素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟和文化水平和人民素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，以創(chuàng)造社會效益為主社會發(fā)展為目的，以創(chuàng)造社會效益為主的項目。3/24/2023 11公共項目 ??l 投資項目的一種投資項目的一種 ,為整個社會的運轉(zhuǎn)提供為整個社會的運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性條件，以及為社會生產(chǎn)和公共生基礎(chǔ)性條件，以及為社會生產(chǎn)和公共生活服務(wù)活服務(wù)l 投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、非盈利性，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、非盈利性，及對國民經(jīng)濟和社會生活影響大及對國民經(jīng)濟和社會生活影響大l 投資的目的主要是為了創(chuàng)造社會效益，投資的目的主要是為了創(chuàng)造社會效益，評價與一般商業(yè)投資項目有別評價與一般商業(yè)投資項目有別3/24/2023 12公共項目概念l 直接或間接向社會提供能源、交通、郵直接或間接向社會提供能源、交通、郵電等基礎(chǔ)性條件以及教科文衛(wèi)、行政、電等基礎(chǔ)性條件以及教科文衛(wèi)、行政、福利等公益性服務(wù)的項目。 ”　 ● “一次性 ”與 “獨特的產(chǎn)品 ” 　 ●“承包商 ”與 “業(yè)主 ” 　 ●項目是一種組織單位，其中包括固定的時　　 間、固定的預算，以及為達到某個明確的　　 最終目標而臨時組織在一起的一組資源?！　№椖客ǔ＜劝ㄓ行蔚?，如土木工程的建設(shè)和設(shè)備的提供；也包括無形的，如社會制度的改進、政策的調(diào)整和管理人員培訓，等等?！　∪绻覀儧]有相遇　　如果我們沒有相遇 ？??？！項目管理項目管理3/24/2023 2引　言l 項目對項目對 人類經(jīng)濟、社會活動的影響人類經(jīng)濟、社會活動的影響l 項目項目 投資投資 與經(jīng)濟增長與經(jīng)濟增長l 項目管理發(fā)展帶來的啟示項目管理發(fā)展帶來的啟示–– 古代的項目及其管理古代的項目及其管理–– 近代項目管理萌芽與成熟近代項目管理萌芽與成熟–– 項目管理在未來社會的發(fā)展？項目管理在未來社會的發(fā)展？l 項目系統(tǒng)及項目科學的管理項目系統(tǒng)及項目科學的管理3/24/2023 3　　　 課程目標?明確公共產(chǎn)品與公共項目的一般概念?掌握公共 項目的投資估算、融資方法　及相關(guān)政策?了解 公共 項目評價的主要內(nèi)容與基本　方法?掌握公共項目的招標與采購管理、合 同管理、監(jiān)理及審計的主要內(nèi)容及相　關(guān)政策、法規(guī)3/24/2023 4公共項目管理概述公共項目管理概述 公共項目投融資管理公共項目投融資管理 公共項目的評價公共項目的評價 公共項目招標與采購公共項目招標與采購 公共項目的合同管理公共項目的合同管理 公共建設(shè)項目的監(jiān)理公共建設(shè)項目的監(jiān)理課程主要內(nèi)容課程主要內(nèi)容公共建設(shè)項目的審計公共建設(shè)項目的審計 3/24/2023 51 公共項目管理概述公共項目管理概述3/24/2023 6本章參考文獻l 齊中英齊中英 ,朱彬朱彬 . 公共項目管理與評估公共項目管理與評估 . 北京北京 :科學出科學出版社版社 . 2023年年 7月月 . l 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 .新華網(wǎng)新華網(wǎng) . 2023年年07月月 26日日 07:02:00　　l 郝建新郝建新 ,劉金蘭劉金蘭 . 發(fā)達國家及地區(qū)的政府投資項目發(fā)達國家及地區(qū)的政府投資項目管理管理 . 水利水電技術(shù)水利水電技術(shù) . 第第 35卷卷 . 2023年第年第 8期期l 高盈孟高盈孟 . 德國國家公共項目的管理與啟示德國國家公共項目